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提升高校预算管理水平的策略

近些年，随着我国教育改革的不断深入，高等教育得到空前发展，各高校之间的竞争日趋激烈。激烈的竞争环境，办学经费的不足，迫使高校不得不重视预算管理工作，提升预算管理水平，以此来实现对教育资源的有效配置。因此，高校应基于财务活动特点与实际预算需求，加强预算管理，完善预算监督体系。

一、高校预算管理的特点与意义

（一）预算管理的内涵

预算管理的目的是对一定时期内的财务资源与非财务资源的使用情况进行科学合理的安排、计划、考核，从而使资源高效利用，避免不必要的资源浪费。有效的预算可帮助组织机构实现设定的经济计划，促进组织机构实现既定管理目标。目前较为常见的预算编制方面有：项目预算法、固定预算法、弹性预算法、滚动预算法、零基预算、标准预算法等等[1]。不同预算编制方法有着不同的适用范围，预算编制要根据实际情况、预算目标、管理需求，合理选择。

（二）高校预算管理的特点

高校预算是非盈利组织预算的一种，是各高校每年根据既定的年度工作任务和长期发展目标所编制的，以金额为主要表现形式的年度计划，并以此作为日常收入和支出的依据，对全校所有经济活动与业务的开展起着指导作用[2]。高校预算管理工作对高校的发展有着重大的影响，是高校财务筹划的主要手段之一。高校预算收入主要包括：财政拨款、事业收入、补助收入、资产经营收入、投资收益、接受捐赠[2]。高校预算支出主要包括：基本支出、项目支出、事业单位经营支出。显然，高校预算管理繁而杂，涉及的管理要素多，必须要做好筹划工作。

（三）高校预算管理的意义

1.有利于营造稳定的办学环境

预算管理关系到高校教学资源的配置。因此，预算的分配与使用，对教学环境、教学质量、教学水平都有较大影响[3]。高校加强预算管理，针对教学需要，对学校人力、物力、财力合理安排，制定预算方案，将办学资源价值最大化发挥，便可为教学实践创造良好条件，营造稳定的办学环境。

2.有利于教育成本的控制

目前高校资金来源主要是指财政教育拨款，但近些年财政拨款占总收入的比例逐渐减少，迫使高校必须加大自筹经费的力度。在这种情况下，高校要开源节流，加强预算管理，严格管控每一项预算收支，确保教育经费的合理利用，把教育成本控制在合理范围内。

3.有利于高校财务的规范化

高校属于事业单位范围，若财务状态混乱，财务行为不规范，势必对公共教育事业的公信力造成负面影响，阻碍高等教育健康发展。做好预算管理工作，规范教育资源的使用与投放，杜绝学校财务随意支出，对预算编制、执行、调整进行全过程控制，便可提高高校财务活动的规范性。

二、高校预算编报及管理要求

（一）编报规则

1.基础信息

《高校人员经费预算编报规定》对高校预算编报与管理提出了要求，对编报范围、个人信息填报都有明确规定。例如，人员经费编报规则方面，要求在职在编实有人员经费、编制内退休人员所需经费、特批教师经费都要纳入编制范围。人员经费具体编制过程中，人员经费基础信息编制方面，要以“教育领域工资发放系统”为准，基础信息内容上要体现岗位类别、职称职级等个人信息。且要求个人信息表真实、完整、有效，要进行有效性审核，并交由校领导签字。

2.津贴补贴

津贴补贴在高校预算中占有较大比例，直接关系教育成本。津贴补贴预算编制方面，根据《教育部关于全面实施预算绩效管理的意见》（教财〔2019〕6号）要求，要实行清单制管理，根据实际适用政策情况，按照国家及市级统一政策、规定的范围及标准据实编制预算。另外，未纳入《教育领域津贴补贴目录》中的津贴补贴项要予以剔除，要求合计金额与报表填列金额一致，并提供具体明细。

3.绩效工资

绩效工资是高校人员经费编制的核心，主要包括：基础性绩效工资和奖励性绩效工资。绩效工资编制方面，要实行总量管理办法，对上限进行刚性约束基础性绩效工资依据主管部门按照市人力社保局批复的上年度绩效工资总额编报预算，高层次人才绩效工资不受总额限制。奖励性绩效工资依据工资政策，2021年暂按1.5万元/人·年编制预算，以后年度按照统一政策及标准编报预算。

4.四险两金

四险两金主要包括：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险，以及职业年金和住房公积金。在四险两金预算编制过程中，要严格参照相关政策要求，合理计算缴费基数，按照职工上一年度月平均工资乘以相应比例编制预算，具体来讲，基本养老保险：工资基数的16%。医疗保险：工资基数的13.8%。失业保险：工资基数的0.8%。工伤保险：工资基数的0.32%。职业年金：工资基数的8%。住房公积金：工资基数的12%。

（二）管理要求

1.强化预算统筹

2021年高校预算管理的基本要求是“开源节流、量入为出、收支平衡、绩效考核”。要想做到“量入为出、收支平衡”，就必须提高预算编制质量，践行财经政策，统筹各项资金来源，合理安排经费，聚焦重点，集中财力保