重大决策社会稳定风险评估工作机制.pdf

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第一章总则

第一条开展重大决策社会稳定风险评估，对于从源头上预防和化

解社会矛盾，实现科学发展，构建和谐社会，加快推进富裕、民主、

文明、开放、和谐**建设，具有重要意义。为防范决策风险，减少

决策失误，防止影响社会稳定的矛盾发生，充分发挥社会稳定风险

评估的重要作用，特制定本制度。

第二条本制度所称的重大决策，是指在经济社会发展中，县、乡

（镇、街道）制定和实施的，与人民群众切身利益密切相关、影响

面广、容易引发社会不稳定问题的重大决定、重要政策、重大改革

举措和重点工程建设项目、大型活动等决策事项。

第三条重大决策社会稳定风险评估是指在制定和实施重大决策前，

对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析

和评估，确定风险等级，制定风险应对策略和预案，作出风险评价

结论。

第四条工作原则。

（一）“以人为本、执政为民”的原则。把人民群众是否拥护作为出

台各项政策和改革举措的基本标准，把人民群众是否满意作为检验

各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发

展成果由人民共享。

（二）“科学发展、统筹兼顾”的原则。把实现经济社会又好又快发

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筹协调各方面利益关系，确保政策、决策的正确贯彻执行和项目建

设、改革措施的顺利推进。

（三）“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁决策、谁负责”

的原则。切实加强组织领导，明确领导责任，对重大决策可能出现

的稳定风险要先期预测、先期评估、先期化解，及早发现影响社会

稳定的隐患，有针对性地采取措施予以化解，有效防范决策风险，

保障重大决策的顺利实施。

（四）“必经程序、依法行政”的原则。社会稳定风险评估工作要作

为重大决策的必经程序，未经评估的不得作出决策。各级各部门要

努力提高依法科学民主决策水平，着力为经济社会又好又快发展营

造和谐稳定的良好环境。

第二章范围和内容

第五条评估范围。

（一）涉及政府投资项目的决策；

（二）涉及公共设施建设的决策；

（三）涉及城乡建设和土地利用规划；

（四）涉及土地征收和房屋拆迁；

（五）涉及公用事业价格调整；

（六）涉及城市发展和管理方面的决策；

（七）涉及国有企业改制和事业单位改革；

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（九）涉及环境保护方面的重大决策；

（十）涉及举办大型活动的决定；

（十一）各级党委、政府或者维护稳定工作部门认为应当进行社会

稳定风险评估的其他事项；

（十二）立法决策依照法定程序执行，不适用本文件的规定。

第六条评估内容。

（一）重大决策的合法性。决策机构是否享有相应的决策权并在权

限范围内进行决策；决策内容是否符合党的现行政策和国家的法律、

法规；所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否准确；是否保持

政策的连续性和统一性；是否经过报批和审查审批程序。

（二）重大决策的合理性。是否符合科学发展观、构建社会主义和

谐社会的总体要求和以人为本的精神；是否符合大多数群众的根本

利益；是否兼顾了各方面利益群体的不同需求以及相关群众的现实

利益和长远利益；人民群众特殊困难是否得到解决；是否能为本级

财政所承受。

（三）重大决策的可行性。重大决策实施或出台的时机是否成熟；

改革力度、发展速度和生活可承受程度是否有机统一；是否坚持了

可持续发展观，对生态环境有何重大影响；政策是否具有稳定性、

连续性和严密性；是否可能导致相关地区、行业群众的相互攀比；

是否有人力、物力、财力等方面的保障；是否能得到大多数群众的

支持和认可。

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生活造成影响，影响是否超出人民群众承受能力；是否会引发较大

规模群体性事件、较大规模上访，重大社会治安问题、负面舆论过

激过热以及其他影响社会稳定的问题；对可能出现的社会治安和涉

及稳定，影响和谐的问题是否有相应的应急处置和处置预案。

（五）