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外贸企业绿色低碳发展知识手册

一、欧盟碳边境调节机制

1．什么是欧盟碳边境调节机制？

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2023年5月17日，欧盟碳边境调节机制（CarbonBorder

AdjustmentMechanism，CBAM，下称碳关税）法案文本正式生效。该

机制针对部分进口商品的碳排放量征收费用，是欧盟碳排放交易体系（EU

ETS，下称欧盟碳市场）的配套立法。欧盟碳市场要求涵盖产品的欧盟生

产商根据在生产过程中的碳排放量向政府购买碳排放配额。欧盟碳关税

则要求涵盖产品的进口商向欧盟购买碳排放证书，实际上是要求对欧盟

出口涵盖产品的非欧盟生产商与欧盟内部的生产商支付等价的碳排放成

本。2026年碳关税正式起征，欧盟将成为世界第一个征收“碳关税”的经

济体。

碳边境调节机制本质上是一种单边措施，不符合《联合国气候变化

框架公约》及《巴黎协定》确立的发达国家与发展中国家在应对气候变

化问题上共同但有区别的责任原则，也不符合“非惩罚性”遵约机制安排。

发展中国家普遍认为，欧盟以保护全球气候为借口，强推碳边境调节机

制立法，制造绿色贸易壁垒，旨在提高自身的国际经贸和地缘政治议价

能力。

1欧盟碳关税官方介绍、立法文件及相关指南详见：

https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-

mechanism_en

01

欧盟碳边境调节机制

2．碳关税经历了哪些立法进程？

时间政策或行动

2019年12月欧盟发布《欧洲绿色新政》，提议设立碳关税

2020年3月欧盟委员会提交碳关税影响评估报告

2021年3月欧洲议会投票通过设立碳关税决议

2021年7月欧盟委员会公布碳关税提案细则

2022年3月欧盟理事会通过碳关税方案

欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会通

2022年5月过碳关税提案修正案，相比欧盟委员会方案更

加激进

2022年6月欧洲议会通过碳关税提案修正案

欧盟理事会和欧洲议会就碳关税修正案达成临

2022年12月

时协议

欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会通

2023年2月8日

过了机构间达成一致的碳关税最终方案

2023年4月18日欧洲议会通过碳关税法案

欧盟理事会通过碳关税法案，正式完成立法流

2023年4月25日

程

2023年5月17日欧盟理事会碳关税法案发布并开始生效

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外贸企业绿色低碳发展知识手册

3．碳关税在什么时间生效和实施？

依据欧盟碳关税法案第36条的规定，碳关税法案已于2023年5月

17日生效，2023年10月1日起进入过渡期，将于2026年正式开始征

收碳关税。具体如下表所示：

实施阶段时间段法案要求

进口商仅需在每季度末报告商品

2023年10月1日至

过渡阶段的隐含碳排放量，无需支付碳关税

2025年12月31日