浅析农民专业合作社的制度-.doc

浅析农民专业合作社的制度

2008-5-20浏览量：131

引言

众所周知，“三农〞问题已经成为发展我国社会主义经济的一个瓶颈。在很大程度上,贫困源于没有权利,源于主流社会制定制度缺乏合理性。中国的根本问题是农民问题,而造成农民问题的根源则是农民缺失经济组织问题。农民专业合作社作为农民的联合组织,是解决“三农〞问题的根本。《农民专业合作社法》的公布实施提升了农民的经济地位,依法赋予其独立、自主的经济权利，为农民这一弱势群体提供了有效的法律确保。对《农民专业合作社法》进行制度分析，将对各类农民专业合作社组织的进一步规范和发展起到重要作用。此外，通过研究国外的先进经验和做法，可以帮助我们站在一个较高较前瞻的视野，有利于进一步丰富和完善乡村经营体制，为构建乡村和谐社会尽一份力量。

一、农民专业合作社的立法背景和立法价值

20世纪80年代初，我国乡村确立了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，农民获得了生产经营自主权，成为独立的财产主体和市场主体，极大地解放了乡村生产力，促进了乡村经济社会的快速发展。但随着市场经济的发展，这一体制的缺陷逐渐暴露。

〔一〕农民专业合作社立法的必要性和可行性

1．农民专业合作社的基本发展状况

随着市场竞争的日益激烈，家庭承包经营难以抵抗自然风险和市场风险的局限性逐渐显现，将众多农户小规模的分散经营与国内、国际大市场有效对接，成为我国加快农业与乡村经济发展的重要问题。面对这个问题，广大农民群众在家庭承包经营的基础上，创办了农民专业合作社这种新的农业生产经营组织形式，提升了农民和农业的组织化程度，推动了农业产业化经营。

随着我国农业和乡村经济的发展进入新的阶段，农业生产力水平不断提升，但农产品“卖难〞问题日益特别，农民的合作意识和合作愿望显著加强，农民专业合作社进一步蓬勃发展，浮现出几个特征：活动领域更加宽泛，创办形式多种多样，组织内部联系更加紧密。

2．农民专业合作社发展中存在的主要问题

自从1918年中国第一个合作社北京大学消费合作社出现以来，我国合作社经历了80多年的历程，依据资料统计说明,目前我国专业合作组织与农产品行业协会的总数量已经超过15万个，给农业和乡村经济繁荣注入了新的活力，但由于没有统一的法律制度规范，各地经济社会发展水平又存在差异，施行中各种问题也开始暴露，迫切需要通过国家立法来解决这个问题。

〔1〕农民合作社的法律地位不明确

没有一部法律、行政法规明确农民专业合作社的身份。《民法通则》有关法人的规定中，并没有合作社或者合作经济组织的条款；《企业法人登记管理条例》也没有相应的条款；《农业法》虽然规定“国家激励农民在自愿的基础上组成各类专业合作经济组织〞，并要求依法登记，但是依什么法进行登记并不明确，施行中各种登记混乱和不登记的现象，使得农民专业合作社及其成员的合法权益也得不到法律的有效保护。

〔2〕组织内部运行机制不健全

大部分农民专业合作社的运作还不够规范，制度还不够完善，不能真正执行民主管理，不利于保护农民成员的合法权益。

〔3〕思想熟悉不到位

不管是基层的农民、专业大户和乡村集体经济组织，还是涉农的部门和组织，对农民专业合作社的熟悉还不一致，对其性质及其作用熟悉不清楚。

〔4〕扶持政策难以落实

一方面扶持力度太小，由于农民自身积存少，农民专业合作社的发展普遍面临资金不够的困难，且目前国家财政专项扶持资金总量还偏少。另一方面，现有一些扶持政策没有明确将农民专业合作社列为扶持对象，农民专业合作社实际上无法享受或参加相应项目的申报实施。[1]4

3．农民专业合作社立法的政策条件

党和国家自农民专业合作社经济组织发展伊始，就给予了充分的肯定，并为其发展提供了宽松的政策环境。进入新世纪，党中央，国务院又多次提出要支持农民专业合作经济组织的发展，并明确要求抓紧进行立法。党的十六大，十六届三中、四中、五中、六中全会都明确提出，支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农民专业合作组织。2006年“中央一号〞文件，明确提出“积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织〞，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度〞，这既是对国外成功经验的借鉴，也是立足于我国实际作出的战略抉择。

〔二〕农民专业合作社的立法价值

2006年10月31日，《中华人民共和国农民专业合作社法》经十届全国人大常委会第二十四次会议审议通过，自2007年7月1日起施行。

在全球结社革命话语背景