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提升地方税收对财政收入贡献度的思考

提升地方税收对财政收入贡献度的思考

近年来，全市地税部门坚持“为国聚财、为民收税”的工作宗

旨，发挥职能作用，强化征管措施，优化税务环境，积极组织

收入，为地方经济发展作出了积极贡献。为进一步提升地方税

收对财政收入的贡献度，必须摸清现状，找准薄弱环节，增添

工作措施，实现税收平稳快速增长。

一、近五年地方税收对财政收入的贡献情况

（一）地方税收占公共财政和税收收入比重逐年增长。20xx

年至20xx年，全市地税部门共组织公共财政收54.7亿

元，占全市公共财政收入总量的49.1%。地税收入占公共财政

收入比重由20xx年的41.1%提升至20xx年的53.9%，对财

政贡献率达62.7%；地税收入占税收收入比重由20xx年的

74.3%提升至20xx年的85.1%，对税收贡献率达90.8%。

（二）营业税、企业所得税和土地税种增收贡献突出。20xx

年至20xx年，营业税对全市公共财政收入增收贡献率为

17.0%，增收贡献居预算收入首位；企业所得税增收贡献率为

13.0%，增收贡献居预算收入第3位；耕地占用税、土地增值

税、契税增收贡献率分别为10.5%、8.2%、6.7%，增长贡献分

别居预算收入的第4、5、6位。

（三）房地产、建筑安装业为财政收入提供近半增量。20xx

年至20xx年，全市房地产业、建筑安装业、工业、服务业对

公共财政收入增收贡献率分别为37.5%、10.9%、7.6%、

6.6%，其中房地产业和建筑安装业的贡献率达48.4%，成为地

方财政收入的重要支撑。

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二、制约地方税收对财政收入贡献度的因素

（一）经济总量较小和产业结构不优，制约经济创税能力。

从经济总量看：20xx年，全市生产总值居全省第14位，但人

均生产总值居全省第19位，比全国、全省平均水平分别低

22298元、13572元。从产业结构看：20xx年，全市第一产业

比重比全国、全省平均水平高8.5个、4.8个百分点，第三产

业比重比全国、全省平均水平低15.4个、4.2个百分点，一产

高、三产低的经济结构拉低了经济整体创税能力。

（二）传统工业税源发展空间受限，新兴产业税源支撑不

强。近年来，通过深入实施工业强市战略，全市工业经济发展

迅猛，但工业税收以资源开采加工为主的局面尚未改变。受国

际国内宏观经济形势影响，市场对煤炭、电力、建材的需求降

低，全市煤炭、电力、建材行业税源发展空间受限。全市化

工、有色金属、新能源加工等新兴产业起步较晚，对地税的贡

献仍然较低，20xx年全市工业园区地税收入仅占地税总量的

3.8%。

（三）财税收入增长倚重房地产业，影响财政收入稳定增

长。20xx年，全市建筑安装和房地产税收占公共财政收

36.9%，占地税收入的60.9%，财税收入对房地产业依赖度过

大。基于经济结构调整和改善民生等因素，20xx年以来，中省

相继实施了一系列房地产紧缩政策，作为地税支撑的房地产后

续税源增长乏力。同时，由于近年来房地产税收的高增长，是

建立在房价地价快速上涨和耕地占用税欠税集中清理的基础

上，由此带来的税收规模扩展和财政收入较快增收是不可持续

的。

（四）政策调整抑制税收规模扩张，影响财政收入总量增

长。分税制实施以来的税制改革或税收政策调整，大多体现为

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地方税种停征或调减，使国