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环境税涉税信息共享机制探析

刘田原

（中共中央党校，北京100091）

：，涉税信息共享机制则

内容提要环境税是我国改善生态环境的重要税制改革举措

是环境税顺利实施的重要保。根据《环境保护税法》的规定，税务机关负责环境税的征

收管理，生态环境主管部门负责污染物的监测管理，二者应当建立涉税信息共享平台和

工作配合机制。但两年多的征管实践显示，涉税信息共享机制尚不能完全实现征收管理

和监测管理的有效衔接，污染监测数据的准确程度有待提高，涉税信息共享平台的功能

有待改进，征管各方主体的法律责任有待明确。美国是最早实现税收信息化的国家之

一，建立了较为完善的涉税信息共享机制，有效促进了环境税的顺利实施。我国应当考

察借鉴这些成功经验，在环境税的征收管理中进一步完善涉税信息共享机制，提高污染

监测数据的准确程度，改进涉税信息共享平台的功能，明确征管各方主体的法律责任。

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关键词环境税税务机关涉税信息共享环境保护税法生态环境主管部门

中图分类号：F812.42文献标识码：A文章编号：1672-9544(2021)02-0084-07

2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税务机关未能及时、准确地掌握污染排放信息，那

税法》（以下简称《环境保护税法》）正式实施。根据么就难以对污染行为进行合法征税，之后的核查也

《环境保护税法》的规定，环境税由税务机关征收管会由于技术限制难以取得相关证据，使税收征管工

理，生态环境主管部门负责污染物的监测管理，二作变得困难重重。所以，面对特殊和复杂的环境税，

者之间建立涉税信息共享平台和工作配合机制。以仅仅依靠税务机关难以解决征管工作中存在的种

往税务机关所负责的税款征收，主要是通过纳税人种困难，必须要与具备丰富监测经验和相关专业技

的现金流量、货物出入、票据往来等单据实物来进术的生态环境主管部门相互协作、密切配合，才能

行监控，以及通过银行账目、汇款凭证和各种物资顺利完成环境税的征管工作[1]。而二者之间实现协

单据来进行核实，开展工作的方式和手段总体来说作与配合的基础，就是涉税信息的共享。生态环境

比较明确和具体。但与普通税种不同的是，环境税主管部门掌握着大量详实的污染物排放数据信息，

的征收依据是纳税人的污染物排放量，污染物会破并且具有专业的信息监测、收集、分析和处理技术，

坏生态环境，甚至这种破坏会持续较长时间，但实由其负责对污染物排放的监测管理，并通过共享机

施污染排放的时间却往往很短，对短时间内污染物制将这些重要涉税信息传递给税务机关，同时税务

排放的监测结果，就是税务机关征收环境税的主要机关将纳税人的相关财务信息共享给生态环境主

计税依据。如果由于技术欠缺或设备落后等原因，管部门，以便其可以通过物料衡算、排污系数等方

〔收稿日期〕2020-08-18

〔作者简介〕刘田原，政治和法律部博士研究生，研究方向为法政治学，环境法学。

84地方财政研究圆园21年第2期

式对纳税人的排污数据进行核查。这种涉税信息共而纳税人与生态环境主管部门都是涉税信息的主

享机制的制度设计，是科学合理且具有现实导向要提供者，尤其是生态环境主管部门，其不但负责

的[2]。但根据环境税两年多的征管实践情况来看，税相关涉税信息的收集、处理和交送，还要对相关差

务机关和生态环境主管部门在征管工作中的协调异信息进行复核。可以说，在环境税的征管工作中，

不足，尚不能完全实现征收管理和监测管理的有生态环境主管部门是对涉税信息掌握最多，并推动

效衔接。所以，如何进步完善涉税信息共享机制，税款征收顺利完成的最关键主体。这是由生态环境

为环境税的顺利实施创造更有利条件，是我们需要主管部门的具体职能以及具有的相关专业技术所

关注和解决的重要现实问题。