01第1章导论.ppt

1.2 城市管理学的研究方法 1.比较研究法 2.历史研究法 3.规范研究法 4.实证研究法 1.2.2 城市管理学的研究方法 1.3 城市管理学的研究意义 1.学习和研究城市管理学对于指导城市管理实践具有重要意义 2.学习和研究城市管理学对于推进城市化进程具有重要意义 3.学习和研究城市管理学有助于培养和造就大批城市管理人才 4.学习和研究城市管理学对于加快学科发展具有重要意义 关 键 术 语 市政管理学 城市管理学 市政学 政府良治 新公共管理 复 习 思 考 题 1.什么是市政？什么是城市管理学？ 2.城市管理学主要研究哪些内容？ 3.为什么要进行城市管理学研究？ 4.城市管理学主要有哪些研究方法？ 5.学习城市管理学有何意义？ 热点链接： 北京“大城市病”能否根治  城市管理学 杨宏山 编著 城市管理学是公共管理学科中专门研究城市公共事务的应用性学科。随着中国城市化的快速发展和城市间竞争的日益激烈，城市管理已经引起越来越多的重视。 城市管理学不仅研究市政体制和政府职能配置，而且探讨城市公共产品和公共服务供给机制。科学配置市政体制，合理配置政府职能，发展公私合作和伙伴关系，有利于提高城市管理水平，提升城市竞争力。 第 1 章 绪 论 重 点 问 题 城市与城市管理的概念 城市管理学的研究内容 城市管理学的研究现状 城市管理学的研究方法 城市管理学的研究意义 1.1 城市管理学的研究对象 1.城市与市 城市是人口居住和工商贸易的聚集地。 从其形成看，城市是“城”和“市”的结合体。在词源学上，“城”与“市”是两个不同的概念。“城”是指四周有城墙维护，具有防守保护的区域。《古今注》中说：“筑城以为君，造郭以守民。”可见，防御是城的首要功能。“市”是集中起来进行产品交换、物资交换的场所。《说文解字》讲：“市，买卖所也。”这表明市具有的交易集散性和流动性的特点。 随着社会经济的发展，城内人口的增加，加速了“市”的贸易发展，同时，交易的扩展又提出了要有相对固定的市场的需要。于是，“城”和“市”逐渐融为一体，演变为当今所谓的城市。 1.1.1 市政与城市管理 由于自近代以来，受西方“城”趋于“市”化的影响，全世界的“城镇”多具有了其周边地区的“市场”枢纽的功能，于是，“城”与“市”也就常常被合称起来，这样时间长了，许多人都忘记了“城”与“市”并不是一回事，忘记了“城市”的真正含义。 事实上，“城”只是人的一个相对独立和集中的居住区域而已，“镇”则是规模小一些的“城”。既然有以“市”为主要功能的“城镇”，那么，在某些情况下也就会有以“政治”、“管理”、“军事”、“工业”、“娱乐”、“旅游”、“老年人居住区”、“年轻人居住区”、“科技人员居住区”、“艺术家居住区”、“大学教育集中区”、“山水修养区”等为主要特点的“城镇”。 2.城市与“市”建制 “城市”与“市”是两个性质不同但又相互联系的概念。“城市”相当于英语“city”，是农村的对应称呼，指那些人口集中稠密，工业发达，居民以非农业人口为主，是政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、经济、地理概念。“市”则相当于“municipality”，属于与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念，是指依据国家规定的标准，按照法定程序设置的地方行政建制。 二者的内在联系：一定规模的城市是设市的基础和前提条件，没有一定规模的城市作为依托，就不可能设立市。而城市设置了市的建制，将更有利于城市的发展与繁荣。 1.1.1 市政与城市管理 1.1 城市管理学的研究对象 2.城市与“市”建制 在现代地方治理的概念体系中，“市”属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。 西方的“市”是在城市地区的一种地方行政建制，一般不辖有农村地区。 我国在20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。这种广域型市建制，是中国城市管理的显著特征，它不同于西方国家的城乡分治模式。 我国市建制包括：直辖市、副省级市（15个，其中计划单列市5个）、省辖市（设区的市）、县级市（不设区）。 我国“地级市”的由来 1.1 城市管理学的研究对象 3.城市管理的含义 城市管理专指对城市公共行政和公共事务的管理活动。 城市管理不仅包括对市政工程和市政建设的管理，还包括对城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的管理。 1.1.1 市政与城市管理 3.市政的界定 在日常生活中，“市政”常常被简单地理解为市政工程、市政建设、城市公用事业等，指有关道路桥梁、公共交通、供水供电、排水防洪、园林绿化、市容卫生等方面的建设和管理事务等。