2-公共政策模型及其相关理论.ppt

**第二章公共政策模型第一节:模型概述第二节:几种重要的政策分析模型**二、有限理性模型：决策追求满意解有限理性模式（boundedrationalitymodel）是西蒙和马奇在批评全面理性模式及对行政决策的研究基础上提出的。它的要点是：决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。决策者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必再去检视“所有的”可能备选方案。**西蒙认为，现实生活中决策者的理性是介于完全理性与非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。行政人的价值取向和目标往往是多元的，受到多方面因素的制约，经常处于变动状态且表现出冲突特征。行政人的知识和能力水平可能是有限的，其决策行为往往会受其心理因素的一定制约，他们不可能也不奢望发现最优解，只要找到满意解就知足。**西蒙和马奇有限理性的决策步骤：（1）确定需要解决的问题或所要订出的目标；（2）决定最低标准或水准，使所有被接受的方案都能符合这一标准；（3）选择一个可行的方案；（4）评估这一方案；（5）决定这一方案是否已符合所确定的最低标准；（6）如果此方案无法接受，再检查其他方案，并要逐一通过评估过程；（7）如果这一方案是可行的，即可开始行动；（8）执行之后，评定此方案及难易程度，并将资料作为提高或降低标准之参考。**（1）组合排列法：从工作任务的不同组合排列中进行选择，以达到满意结果的一般性决策方法。（2）方面排除法：适用于对决策方案进行同时性选择。例如，对购买汽车的选择：价格、座位数、速度、颜色等要素**（1）在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者，对决策环境的认识会有不同的解释。（2）在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及的求解活动，寻找能够满意的决策方案。（3）在抉择活动阶段，决策者在遇到满意方案时便会终止其搜索行为。情报活动阶段设计活动阶段抉择活动阶段**三、渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正19401950196019701980渐进决策模型以往政策承诺渐进调适政策**美国学者林布隆（一译林德布洛姆）提出。其宗旨是“不在于专家做出周全而完备的全知分析，而在于广泛的参与主体了解彼此的价值偏好，透过妥协调适、良性互动进而实现政策的动态平衡。”政策分析理念为断续渐进主义（DisjointedIncrementalism)和边际调适科学（ScienceofMuddlingThrough)。**（1）渐进主义：政策的制定是根据过去的经验，经过逐渐变迁的过程，而获得的共同一致的政策。决策过程只是决策者基于过去的经验而对现行政策稍加修改。“按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者或许不像个英雄人物，但却是个正在同他清醒地认识到对他来说是硕大无比的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者。”（《决策过程》，第40页）**（2）稳中求变：渐进决策前进步子虽小，但却可以保证决策过程的稳定，达到稳中求变。（3）积小变为大变：“尽管或许没有一个政策措施是壮举，但接连而来的小进展却可能使社会发生迅速的变化。”（《决策过程》，第43页）**优点：有利于避免因决策严重失误所产生的持久性结果；缺点：明显的保守主义的偏见，不符合社会变革需要案例：我国户籍制度变迁**四、小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症【美】詹尼斯：《小组意识》，1992年1、小组意识的特征：（1）一致性思维：从众（2）有倾向性地选择信息：单一和片面（3）极端化的盲目情绪：极端（4）对群体过分自信：封闭性（5）很强的群体凝聚力：良好的人际关系和向心力（6）群体成员的共同性：信息掌握、思考方法、价值观念、利益范围等。例子：皇帝的新衣小组意识的预防（詹尼斯）鼓励反对意见领导不表明倾向独立的政策计划和评估小组分组讨论和组外人士交换意见增加小组的开放性暗设“魔鬼”角色警惕过激行为不轻易满足一致**1956年，C·R·米尔斯在《权力精英》一书中对此理论做了典型论述。1975年，托马斯·戴伊和哈蒙·齐格勒在《民主政治的讽刺》中提出精英模型。2001年，戴伊在《自上而下的政策制定》中对此进行了论证。**在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定性的作用。而只有占统治地位的精英才能把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来