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转变经济发展方式走新型工业化道路 胡锦涛同志在党的十七大报告中，对促进国民经济又好又快发展提出了更加明确的要求，为推动我国经济发展经济发展切实转入科学发展轨道指明了方向。促进国民经济又好又快发展，其中一个重要方面就是要加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，走新型工业化道路，推动产业结构优化升级。转变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。 一、转变经济发展方式是落实科学发展观的要求 用“转变经济发展方式”代替“转变经济增长方式”，虽然十七大报告中只改了一个词，但是内涵却发生了重大变化。经济发展不等于经济增长。经济增长一般是对产出总量而言，强调的是量的增加；经济发展不仅指量的增加，更注重的是结构改善和质量提高，是质和量的统一。经济发展包含经济增长，但是经济增长却不一定包含经济发展。我国为转变经济增长方式做出了巨大努力，取得了明显成效，但是多年来经济增长的资源环境代价过大。实践表明，单纯转变经济增长方式并不能保证实现科学发展，必须转变经济发展方式，把粗放型经济增长转变为集约型经济增长；把盲目地单纯追求GDP量的扩张，转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把“物质化”的发展转变到“人本化”的发展，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，才能让广大人民群众共享改革发展的成果。 过去我们讲“增长方式”转变，是从提高全要素生产率的角度而言，现在讲“发展方式”转变，内涵更加丰富。“转变经济发展方式”可从三个层次来理解： 第一，要推动产业结构优化升级，实现增长方式由粗放型向集约型的转变。第二，要坚持走中国特色新型工业化道路。过去我们理解新型工业化主要是信息化。其实，新型工业化不止信息化一条路，根据国际分工格局，美国的新型工业化主要是IT业，英国主要是金融服务业，日本主要是终端消费品生产领域，德国主要是制造业，都具有本国特色。中国是个人口大国，就业压力大，中国的新型工业化要根据国情走自己的路，不能简单模仿西方模式。中国走特色新型工业化道路，主要特征应该是“三高三低”：高科技、高效益、高就业、低能耗、低成本、低污染。第三，提出“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针”。过去提出扩大内需，主要靠投资拉动，现在继续提出扩大内需，重点已经转变，主要扩大消费需求。报告提出“由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。这“三个转变”富有新意。 二、旧的增长模式和工业化道路偏差造成的消极后果 中国在进入21世纪之交掀起了重化工业的投资热潮。一些经济界人士判定：“我国经济步入新一轮增长期已成定论，其主要特征便是我国正式进入‘重化工’阶段”，“如果抓住了重化工业化这一机遇，中国经济就完全可以维持20年的高增长”。不少地区也宣布：本地区“开始进入以重型化产业为主导的新一轮快速增长周期”；或本地区“经济由‘轻’转‘重’，步入加速重工业化阶段”；一些研究机构根据上面讨论的所谓“霍夫曼定理”，为一些地区的经济发展确定了“产业重型化”的目标，如此等等。 然而，这种依靠高投资、高消耗带动的经济增长的做法很快就显露出一系列负面效应。 首先，不能按照“扬长避短、发挥优势”的原则配置资源，造成国民经济整体效率下降。 对于中国资源禀赋的基本情况，人们具有共识是：“人力资源丰富、自然资源紧缺、资本资源紧俏、生态环境脆弱”。其中最为突出的是，自然资源人均占有率大大低于世界平均水平（见表1）。 表1 我国人均资源占有情况与世界平均水平的比较 资源种类 我国人均占有水平 与世界人均水平的比率（%） 耕地 0.1公顷 42 淡水 2257立方米 27 森林 0.12公顷 20 矿产保有储量潜在总值 其中： 煤炭（探明可采储量） 石油（剩余储量） 天然气（探明可采储量） 铁矿石 0.93万美元 98.94吨 2.7吨 769立方米 36吨 58 53 11 3 71 数据来源：中国科学院资源环境科学信息中心：《我国能源发展战略研究》，2004年。 第二，放松了在技术创新、产业升级换代上的努力。 我国人力资源丰富，但存在平均受教育年限短、文化技术水平普遍不高的缺点。可是，这并不等于说中国只能靠粗加工产品的数量增长和“卖硬苦力”勉强糊口。一方面，经过多年建设，中国逐步建立了门类齐全的科技基础设施，已经拥有自主开发20世纪后期技术的物质技术基础；另一方面，相对于其他发展中国家而言，中国劳动者受过较好的教育训练，也更加富有纪律性和创新精神；而且就绝对数量而言，中国人中能够承担技术创新重任的科学技术人员也不在少数。 第三，造成了土地、