1城乡规划法学基础.ppt

（4）行政法律关系的产生、变更和消灭。 法律事件：是指能导致一定法律后果而又不以人们的意志为转移的事件。如：洪水、地震等。 法律行为：是指能够发生法律效力的，根据人们的意志所为的行为。 行政法律关系的产生： 行政法律关系的变更： 行政法律关系的消灭： 三、行政行为 1．行政行为的含义与特征 2．行政行为的内容 3．行政行为的效力 4．行政行为的成立与合法要件 1．行政行为的含义与特征 行政行为，是指行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，对外部作出的具有法律意义的行为。 行政行为必须具备以下五个要件： 1）行为主体 2）行为的客体 3）行为的内容 4）行为的形式 5）行为结果 2．行政行为的内容 （1）权益的赋予与剥夺。 1）赋予权益 2）剥夺权益 （2）义务的设定与免除。 1）设定义务 2）免除义务 （3）变更法律地位。 （4）法律事实与法律地位的确认。 1）确认法律事实 2）确认法律地位 3．行政行为的效力 行政行为的效力，是指行政行为一旦成立，便对行政主体和行政相对人所产生的法律上的效果和作用，表现为一定的法律约束力与强制力。 确定力。 约束力。 执行力。 公定力。 4．行政行为的成立与合法要件 一般行政行为的生效规则是： （1）即时生效 （2）受领生效 （3）告知生效 （4）附条件生效 行政行为合法的要件是： （1）主体合法。 （2）权限合法。 （3）内容合法。 （4）程序合法。 四、行政程序 1．行政程序的内涵 2．行政程序作用 3．行政程序法的基本原则 4．行政程序法的基本制度 1．行政程序的内涵 广义行政程序是指有关行政的程序，包括行政行为的程序、解决行政案件的程序等。 狭义的行政程序是指国家机关及其工作人员以及其他行政主体施行行政管理的程序，即行政主体实施其实体行政法权力（利），履行其实体行政法义务，依法必须遵循的方式、步骤、顺序以及实现的总合。 其中，步骤是指行政过程的必经阶段；方式是指行政活动过程的方法和形式；时限是指行政行为完成限定的期限；顺序是指行政行活动完成的先后次序。? （1）行政程序的基本规则必须由法律规定，不得由行政部门自行设定、变更或撤销。 （2）行政程序必须向利害关系人公开，并设置适当的程序规则予以保障。 （3）公民的权利或义务因某种行政行为而受到影响时，在该行政行为作出以前，应当有适当的程序规则保障其获得陈述意见和提供证据的公正机会，并预先告知行政相对人寻求救济的渠道和方式。 （4）行政程序具有中立性原则，保障行政裁判人员的独立性，建立回避制度，引入分权制衡机制等。 （5）凡是可能损害行政相对人合法权益的行政行为都必须设有有效的行政救济程序。 （6）行政程序的设置应以最小成本尽可能获得最大收益，以达到设定的目标；充分体现合理原则。 2．行政程序作用 保障行政相对人的权利，扼制行政主体自由裁量的随意性； 保障行政权力的有效行使，有助于提高行政效率，在行政公正和效率之间起到平衡的作用。 3．行政程序法的基本原则 (1)公开的原则。 (2)公正的原则。 (3)正当的原则。 (4)参与原则。 (5)复审原则。 (6)效率原则。 4．行政程序法的基本制度 (1)告知制度。 告知制度的具体要求是：行政主体作出影响行政相对人权益的行为，应事先告知该行为的内容，包括行为的时间、地点、主要过程、作出该行为的事实依据、相对人对该行为依法享有的权利等。 告知制度的主要作用：一是尽可能防止行政主体违法或不当行为的发生，给行政相对人造成既成的不可弥补的损害。二是有利于减少行政行为的障碍或阻力，保障行政行为的顺利实施。三是事先告知也充分体现了行政主体对行政相对人的利益和人格的尊重。 告知制度的程序由表明身份和通知两部分构成。 (2)听证制度。 广义的听证，是指在一定的行政主体及其公务人员的主持下，在有关当事人的参加下，对行政管理中的某一个问题进行论证的程序。 狭义的听证，是指在行政执法过程中听取利害关系人意见的程序，即行政主体在作出有关行政决定之前，听取行政相对人的陈述、申辩和质询的程序。 《城乡规划法》中规定：规划城乡规划报审前组织编制机关应当予以公告并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见。 (3)回避制度。 回避制度，是指国家行政机关的公务员在行使职权的过程中，如与其处理的行政法律事务有利害关系，为保证处理的结果和程序进展的公平性，依法终止其职务的形式并由其他人代理的一种程序法制度。 (4)信息公开制度。 信息公开，是指凡涉及行政相对方权利和义务的行政信息资料，除法律规定予以保密的以外，有关行政机关都应该依法向社会公开，任何公民或组织都可以依法查阅复制。 (5)职