中干培训资料-新公共管理_2012 改版.PPT

新公共管理专题 讲授提纲 从公共行政到公共管理的转变 公共管理的基本内涵 新公共管理与英美基础教育管理改革 新公共管理对我国教育改革的启示 一 从公共行政到公共管理的转变 所谓公共行政,是指政府在宪法和法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。 （一）公共行政（Public Administration） 随着资本主义制度的确立，各种形式的议会制度相继在西方国家建立，国家权力开始向公共方向转变。 为了防止议会制沦为“政党分赃”的工具，1855年起，英国政府两次颁布改革官吏制度的命令，参照中国的科举制度，推行公开考试、择优录用的文官考试制度。1870年，英国正式确立了公务员制度。 公共行政的理论基础 威尔逊与古德诺的“政治与行政二分” 理论 马克斯·韦伯的“理想官僚制度”理论 （科层制理论） “政治与行政二分”理论 1887年，美国政治学家、行政学家威尔逊，针对美国政党分肥制盛行，政府行政受政治干预严重的社会现实而提出。 政治是在“重大而且带有普遍性的事项方面”的国家活动。行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动”。 政治是“政治家的特殊活动范围”，而行政管理则是“技术性职员的事情”。 韦伯的“理想官僚制”理论 根据“法理型”权威思想，确立了 现代官僚制的六大原则： 公职等级化的科层体制 专业分工 行政管理档案系统 明确的程序、规章和制度 专业的培训 固定的薪金并按照资历和政绩晋升 （二）公共管理兴起的背景 西方各国奉行凯恩斯主义给国内经济和政治带来沉重压力 ，官僚制问题重重。 信息技术革命和经济全球化对政府职能提出了新的要求 。 私人管理的示范效应? 现代经济学研究成果奠定的理论基础 公共选择理论 委托代理理论 交易成本理论 新公共管理的主要理论及代表人物 小政府理论（弗里德曼和哈耶克） 流程再造理论（哈默和钱皮） 公共部门绩效管理理论（霍哲） 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲） 重塑政府（奥斯本和盖布勒） 小政府理论（弗里德曼和哈耶克） 背景分析：政府对市场经济的干预导致的集权带来了一系列的问题，效率低下，财政赤字加重。 理论内容：明确提出政府的活动边界，政府提供具有非排他性的公共产品和服务。 政府的“小”是空间范围上的小，并不意味着政府能力以及竞争力的弱小。 流程再造（哈默和钱皮） 背景分析：官僚制弊端日益显露，出现有效服务危机，信息化危机等等，这些直接导致对官僚制的重新改造和超越。 理论内容： 1、对工作流程进行重新设计，以提高效率，效能和质量。 2、以业务流程为改造对象，以顾客需求和满意度为目标、对现有业务流程进行根本的再思考和彻底的再设计，以打破传统的职能型组织结构，建立全新的过程型组织结构，从而实现组织在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善。 公共部门绩效管理理论（霍哲） 理论内容：关注政府绩效的改进，把绩效评估作为改进管理的工具，认为绩效评估应分为7个环节： 识别要评估的项目，进行清晰界定； 阐述项目目的，确定所需结果； 选择评估标准和指标； 设立绩效和成就目标的标准； 监督结果； 绩效报告； 评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。 同时，在绩效评估的过程中强调公民的参与性，这样的绩效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大的意义。 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲） 理论内容：建立起一套在以顾客为中心，持续改进，强调授权和协作基础上的全面质量管理。 目的在于通过引入政府全面质量管理，消除由于官僚制，利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更具回应性以及以顾客为中心的公共机构。 重塑政府（奥斯本和盖布勒） “新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容： （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 （2）社区拥有的政：授权而不是服务 （3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去 （4）有使命的政府：改变照章办事的组织 （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要 （7）有事业心的政府：有收益而不浪费 （8）有预见的政府：预防而不是治疗 （9）分权的政府：从等级制到参与和协作 （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革 重塑政府，追求效率 用企业家精神去改造政府 虽然政府不能像企业那样去运作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效率 其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务提供者对他们的顾客负责 在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源放在顾客手里让他们挑选 期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以