《财政学》第六章.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * 第六章 转移性支出 转移性支出 一、转移性支出的含义和功能 转移性支出是指财政对居民个人和非公共企业提供的无偿资金支付，在财政科目上主要包括社会保障支出、财政补贴、国债利息支付和捐赠等支出，是政府实现公平分配的主要手段。 转移性支出 转移性支出远离市场，可以避免对市场运行的直接干扰；转移支付发生在分配环节，可以直接发挥对低收入阶层的保障作用。因此，市场经济下的各国政府普遍通过转移性支出实现公平职能。 转移性支出 1、转移性支出的方式 实践中，转移性支出可以采取两种不同的方式：一是实物支付方式；二是货币支付方式。一般情况下，各国政府主要采用货币性支付方式，这是适合市场经济理念的转移支出方式。 转移性支出 2、转移性支出机制的选择 在各项转移性支出中，社会保障支出和财政补贴是政府根据经济和社会政策而“主动”安排的支出，社会保障支出和财政补贴具有更强的经济政策性，是转移性支出研究的重心。 转移性支出 从性质上分析，社会保障支出和财政补贴具有共同点，其一，两者都是政府财政资金单方面、无偿地转移；其二，社会保障支出和财政补贴改变了收入分配格局，因此具有分配的功能，可用来贯彻公平分配的目标。 转移性支出 可是，作为重要的转移支出项目，社会保障支出和财政补贴又存在以下区别： 其一，经济功能的区别。财政补贴可以影响资源配置结构，而社会保障支出不与价格发生直接联系。 其二，同市场价格关系的区别。财政补贴与相对价格联系，而社会保障支出不与价格发生直接联系。 转移性支出 二、财政补贴 财政补贴是国家为了特定的经济目的，向企业和居民个人提供的无偿补助。它实际上是将纳税人的一部分收入无偿地转移给受领者，构成税收的逆向运动，西方学者也称之为“负税收”。 转移性支出 财政补贴属于转移性支出的一种，在支出过程中，只发生财政资金所有权和支配权向企业和个人的转移，政府并不因为支出本身而换回相应的商品和劳务。但是财政补贴直接和间接地同市场相对价格运动相关，或者会因为价格相对变化而引起补贴，或者会由于补贴改变了市场相对价格结构。因此，财政补贴具有引导资源配置和公平分配的双重机能。 转移性支出 （一）财政补贴的作用 1、在推动经济体制改革过程中的作用 一是稳定市场物价，保证人民生活水平的提高；二是调整产业结构，促进生产发展和经济增长；三是鼓励出口，促进对外贸易的发展，增强企业的价格竞争力等。 转移性支出 2、在完善市场经济运行效率方面的作用 我国社会主义市场经济体系框架形成之后，财政补贴的积极作用将主要表现在纠正市场缺陷，弥补市场不足方面。 转移性支出 （二）财政补贴的分类 1、按照受补贴的主体分类 财政补贴可分为对企业厂商的补贴和对个人家庭的补贴，或者称之对生产者补贴和对消费者补贴。 2、按照补贴的环节分类 财政补贴可分为生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴。 转移性支出 3、从补贴最终受益的角度分类 财政补贴可分为显性补贴和隐性补贴，在我国习惯上称为明补和暗补。 转移性支出 （三）我国财政补贴的状况 1、价格补贴 2、企业亏损补贴 3、财政贴息 转移性支出 （四）财收补贴制度的完善 目前，我国财政补贴还存在一些问题，对经济发展产生了不利的影响，具体表现为以下四个方面： 1、财政补贴形式繁杂、范围广泛、数额巨大、包袱沉重，超过了财政的负荷能力，挤占了大量的财政资金，致使其它支出资金不足、财政收支平衡困难，国家调控经济的资金能力削弱。 转移性支出 2、巨额的财政补贴严重扭曲了财政、价格和工资分配关系，使国民收入分配过程畸形发展，市场价格信号失真，机制失灵，功能遭到破坏。 3、大量的财政补贴掩盖了企业的经营性亏损，不利于企业独立核算，提高经营管理水平，开展公平竞争。一些地区利用财政补贴，保护落后产品的生产经营，致使资源低效配置。 转移性支出 4、财政补贴的形式、环节、范围不符合规范的要求，暗补现象仍然存在；补贴主体和责任不明确，中央和地方的分工不清晰，补贴渠道众多，项目和标准不统一，补贴制度过于分散和复杂，使管理难度加大。 此外，补贴资金的来源和使用不严格、不合法，补贴活动处于无序、混乱的状态，所有这些都削弱了财政补贴机制和功能的发挥。 转移性支出 为了发挥财政补贴的积极效应，维护市场经济