20120223 工程量清单计价规范与预算定额在计算规则上的区别.doc

工程量清单计价规范与预算定额在计算规则上的区别 ●陈虹 (作者单位：总后建筑设计研究院) 我国现行的工程造价管理体制是定额计价模式，主要遵循的是”控制量、指导价、竞争费”。这种计价模式难以体现企业水平，难以充分依照公平竞争的原则，满足招投标竞争定价的要求。2003年2月17日国家发布了《建设工程量清单计价规范》(GB50500-2003)(下简称“计价规范”)。规范的出台，适应了建设工程市场定价机制、规范了建设市场计价行为，深化了工程造价管理改革，下面谈几点学习“计价规范”的体会。 一、计价规范”特点 1．强制性：一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分；三是规定了招标单位在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。 2．实用性：“计价规范”附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了；特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。 3．竞争性：一是在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，由投标单位视具体情况报价，留给企业竞争的空间；二是“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息进行报价。 二、工程量清单和工程量清单计价 1．工程量清单 由招标单位或其委托的有资质的有关单位依据“计价规范”的规定进行编制，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。 2．工程量清单计价 由投标单位进行编制，是指投标单位完成由招标单位提供的工程量清单所需的全部费用。 三、“计价规范”与预算定额在计算规则上主要区别 鉴于我国几十年来一直使用预算定额，有着丰富的实践经验，因此“计价规范”在编制过程中，以现行的“全国统一工程预算定额”为基础，特别是项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，尽可能多地与定额衔接。因为预算定额是按照计划经济要求制订并发布实施的，报价单位不能结合具体情况和自身水平自主报价，因此“计价规范”和预算定额在计算规则上又有很大区别。主要有以下三点： 1．计量单位的变动 工程量清单项目的计量单位一般采用基本计量单位，如m、kg、t等。基础定额中的计量单位除基本计量单位外，有时出现不规范的复合单位，如lOOm3、100m2、10m、lOOkg等。但是大部分计量单位与相应定额子项的计量单位相一致。不一致的例如：土(石)方工程中“计价规范”项目名称为“挖土方”，计量单位为m3；“预算定额”项目名称为“人工挖土方”，计量单位为lOOm3。 2．计算口径及综合内容的变动 工程量清单对分项工程是按工程净量计量，定额分部分项工程则是按实际发生量计量；工程量清单的工程内容是按实际完成完整实体项目所需工程内容列项，并以主体工程的名称作为工程量清单项目的名称。定额工程量计算规则未对工程内容进行组合，仅是单一的工程内容，其组合的是单一工程内容的各个工序。 例如： (1)土方工程中挖基础土方 工程量计量：计价规范清单计量是按图示尺寸数量计算的净量计量(不包括放坡及工作面等的开挖量)；定额计量则是按实际开挖量计量(包括放坡及工作面等的开挖量)。 工程内容：计价规范给出的工程内容综合了排地表水、土方开挖、挡土板支拆、截桩头、钎探、运输等内容；定额计量则将上述的工程内容都作为单独的定额子目处理。 (2)混凝土工程中带型基础梁 工程量计量：计价规范和定额计量都是按设计图示尺寸以体积计算，不扣除构件内钢筋、预埋铁件所占体积，两者没有区别。 工程内容：计价规范给出的工程内容综合了敷设垫层；混凝土制作、运输、浇筑、振捣、养护；地脚螺栓二次灌浆等3项内容。定额子目表现的则仅仅是其中的第二项内容，敷设垫层和地脚螺栓二次灌浆作为单独的定额子处理。 鉴此，两者从形式上看似乎相同，但有本质上的区别。因此，对于计价规范中清单工程量计算规则来讲，必须把计算规则和清单项目组合的工程内容联系起来，才能达到准确的工程量计量目的。 3．计算方法的改变 计算方法的改变是指在对工程实体项目工程量的计算方法和有关规定的改变。主要表现在清单项目工程量均以工程实体的净值为准，这不同以往定额工程量计算规则要求对工程量按净值加规定预留及裕量来计量。 需要说明的是：同一工程，由于施工方案的不同，工程造价各异。投标单位可根据工程条件选择能发挥自身技术优势的施工方案，力求降低工程造价，确立在招投标中的竞争优势。 工程量清单计算规则是针对工程量清单项目的主项的计算方法及计量单位进行确定，对主项以外的综合的工程内容的计算方法及计量单位不作确定，而由投标单位根据施工图及投标单位的经验自行确定。