公共人事制度第9章 公共人事体制.pptVIP

公共人事制度 刘俊生 编著 第九章 公共人事体制 第一节 公共人事体制理论 一、公共人事体制概念 体制 体制是“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”，其外在形式表现为一个组织系统。 机构设置和权限划分是体制的两个关键要素。 公共人事体制 公共人事体制是国家关于人事机构设置和人事权力划分的制度。 广义体制概念 VS. 狭义体制概念 第一节 公共人事体制理论 一、公共人事体制概念 公共人事体制与公共行政体制的关系 人事体制并非行政体制的组成部分。 从国家角度来看，公共人事法律是国家对公共人事行为的规范，而非行政机关对自身人事行为的规范。 从法律角度来看，人事法是关于公职人员权利义务的规定，调整的是公职人员与政府之间的职务关系。 公职人员权利的侵犯者往往是政府，故公职人员的权利保障不能仅仅依赖于政府，而应更多地依靠司法机关或独立的人事机关，而政府则主要是依法监督公职人员履行义务，处理某些人事事务。以上两点决定着公共人事体制并非从属于行政体制。 但中国目前的干部人事体制还不是独立的公共人事体制，而是隶属于党的管理体制和政府行政体制。 第一节 公共人事体制理论 二、三种模式理论 三种模式 第一节 公共人事体制理论 二、三种模式理论 三种模式理论的有限解释力 逻辑矛盾： 该理论从人事机构是否独立于行政系统的角度来研究公共人事体制。就某一特定人事机构而言，它是独立的还是非独立的，即它属于"部外"机构还是"部内"机构，两者非此即彼，不存在第三种情况。也就是说，部内制和部外制属于同一逻辑层次的划分，划分的标准是特定人事机构是否独立于行政系统，不存在矛盾。但折中制指的是两个或两个以上人事机构与行政系统的关系，划分的标准发生了变化。因此，折中制与部内制、部外制不属于同一逻辑层次上的划分，不能并列使用。 第一节 公共人事体制理论 三、多功能理论 公共人事行政的多样化功能 （1）准立法功能 （2）准司法功能 （3）选拔功能 （4）管理功能 （5）咨询功能 （6）协调功能 （7）培训功能 （8）监察功能 第一节 公共人事体制理论 三、多功能理论 多功能理论 人事功能的多样性决定着公共人事体制的复杂性。 多功能理论有助于人们清楚详细地了解各国公共人事体制的结构框架，便于把握人事机构之间及其与行政机构之间的互动情形。 第一节 公共人事体制理论 三、多功能理论 多功能理论的解释力 多功能理论比较适合于分析西方国家公共人事体制：西方国家公共人事制度是高度法制化的，人事功能的分化程度较高，人事机构呈现多样性，与此相应的各种人事权力呈现高度的分权化，且各项权力的边界较为明确。 第一节 公共人事体制理论 四、主体理论 主体理论 主体理论试图确立分析职能分化程度较低和职责权限模糊的公共人事体制的一条途径，它力图把握公共人事行政运行背后的支配力量，由此探讨各种人事机构的真正作用及其相互之间的关系。对中国干部人事体制的分析应该主要运用主体理论。 第一节 公共人事体制理论 四、主体理论 影响公共人事体制的结构变量分析 结构变量：执政党、政府、国家主席、政府首脑、立法机关、司法机关、政协等 第一节 公共人事体制理论 四、主体理论 党政二元主体人事体制 在公共人事体制问题上，党和政府是两个最为关键的变量。党处于公共人事的支配地位，具有决定性作用，而政府则处于执行性地位，具有辅助性作用。二者相辅相成，由此形成中国公共人事体制的基本格局——党政二元主体人事体制。 第二节 党的干部人事体制 一、党管干部的传统 干部人事制度两大特征： 党管干部 高度集权 第二节 党的干部人事体制 二、党的组织部门 中央组织部门与国务院人事部门（国家公务员局）是中央公务员主管部门，县级以上地方各级党委组织部门与同级政府人事部门是地方各级公务员主管部门。 第二节 党的干部人事体制 三、党的纪律检查委员会 中央及地方各级党委的纪律检查委员会是对领导干部进行监督的核心机构。 各级党的纪律检查委员会的主要职责就是通过主动检查、监督途径或者通过被动受理申诉、举报、控告途径发现并查处违法违纪的领导干部，并做出相应的处理——党纪处分、政纪处分、建议或者移交司法机关处理。 第二节 党的干部人事体制 四、党校 中央及地方各级党委都设有党校，其主要职责是对领导干部进行政治教育和政治培训。 党校还有一个重要的政治功能，就是对领导干部进行党的治国思想、路线、方针、政策的教育和当前形势教育，使其在行动上与党中央保持一致。 第三节 政府人事体制 一、政府人事体制的演变 第三节 政府人事体制 二、政府人事行政系统 中央政府人事部门 国家公务员局是中央政府人事行政统辖机关，综合管理全国性人事工作，其地位由国务院规定，属于由人力资