两型社会背景下现代农村金融制度构建以长株潭为例.pdfVIP

【农村金融】 农业经济 20 10/9 “两型社会”背景下现代农村金融制度的构建 ———以长株潭为例 ◎高述涛 摘 要：金融作为社会经济的核心，在经济发展中起着举足轻重的作用。农村经济向资源节约型和环境友好型转变的过 程中需要农村金融的大力支持。在分析长株潭农村金融现状及存在问题的基础上，结合长株潭农村实际，提出现代农村金融 制度改革的方案。 关键词：两型社会 现代农村金融制度 运行机制 长株潭 2007 年月12 月国务院批准长株潭为全国资源节约型和 次金融体系，但是金融机构性质及职责界定模糊，分工不明， 环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这为湖南的发展 并且商业化运用趋势严重，如政策性的中国农业发展银行仅 提供了大好机遇。而在长株潭区 “两型社会”的建设中，农 限于发放粮棉油贷款，不与个体农户直接发生信贷关系，且 村建设的意义尤为重大，特别是党的十七届三中全会提出建 资金不足，难以承担起政策性扶持农业发展的责任；商业性 设现代农村金融制度后，如何按照 “两型社会”建设的要求 质的农业银行基本撤并了其在乡镇及其乡镇以下的分支机构， 提高长株潭农村金融发展的起点，构建现代金融制度以支持、 并且在利润最大化的驱使下，农业银行偏离了其支持农村经 引导农村经济向资源节约型和环境友好型方向发展有重要的 济发展的方向；而合作性金融基础的农村信用社经过改革后 价值及现实意义。 仍未明确其地位性质，准商业化性质浓烈，在收益率的驱动 一、“两型社会”建设下长株潭区农村金融存 下，将信用社资金大量流向城镇或非农部门。 目前村镇银行、 在的问题 贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构才刚刚起步， 金融生态环境问题直接影响到一个国家或地区的经济发 目前仅有一家村镇银行———湘乡市村镇银行。但是该行2008 展水平，从一定意义上讲，金融生态环境就是竞争力。近年 年成立后，为保即期收益，该行成立初期即向湘潭碱业有限 来，长株潭在实施 “创建金融安全区为平台，推进社会信用 公司发放贷款2000 万元，占该行当期贷款发生额的27%。 体系建设为着力点，加强金融生态评估”等重大举措后，金 时至今日，该公司依然是村镇银行最大的信贷客户，单户贷 融生态环境建设取得了显著成果，区域金融资源聚集度明显 款风险集中度达到20.2%。这些问题使得长株潭区农村金融 提高，区域经济增长明显加速。然而，这些成就主要集中于 服务出现重叠或者空白，整个农村金融体系功能弱化，无法 中心城市，城乡二元结构尚没有根本转变。而实际上长株潭 服务于农村经济需要，更无法发挥其引导农村经济向资源节 地区县域总面积为26822 平方公里，占长株潭地区总面积的 约型和环境友好型转变的作用。 95%，人口为916 万，占全区总人口的75%，县域GDP 占全 （二）农村金融市场竞争机制缺失。虽然目前长株潭区 区GDP 的42.4%。县域经济是长株潭城市群的重要组成部分 农村金融市场上存在多种形式的市场主体，但这些主体之间 与重要基础，县域经济是建设社会主义新农村的载体，建立 没有形成有效的竞争关系，市场对金融资源配置作用难以发 覆盖广大农村的金融生态体系才是长株潭金融改革的目标。 挥，主要表现在：一是农业发展银行不仅资金来源单一且不 从目前来看，长株潭经济区农村金融通过信贷支持资源消耗 稳定，其资金运用效益低下，主要是为农产品收购方面发挥 少和污染少的项目来引导农村经济转型这一功能仍然没有得 着政策性金融组织的作用，发挥作用范围狭小，并且不直接 到很好的发挥，总体上长株潭区农村金融与 “两型社会”建 与个体农户等产生业务关系，等同于不参与农村金融市场的 设的要求相比仍存较大的差距，主要存在以下一些问题： 竞争；二是农业银行发展方向改变了其定位，从目前其在长 （一）农村金融体系功能弱化。 目前长株潭区农村虽然 株潭县域及以下农村地区的业务不断缩小，在城镇及其以上 也建立起包括政策性、商业性和合作性金融机构在内的多层 的业务已与其他国有商业银行无异，它的发展战略方向基本 ※本文为