关于我县违法用地的现状、产生原因及对策的调研报告.doc

关于我县违法用地的现状、产生原因及对策的调研报告 　　一、现状概况 　　近阶段，违法用地行为已经在全县各乡镇蔓延开来，港南片、港北片均是“违”情严重，违法用地颇有泛滥之势。去年共查处违法用地案件***件，面积***.**亩，共收违法用地罚没款*******.**元。而今年违法用地案件发案率更是居高不下，*—4月份就查处违法用地案件***件，查处面积***.**亩，收缴罚没款***.****万元。以上还仅是土地监察部门通过自查和获得举报后立案登记的数字，未被发现、未被举报的违法用地数量之多更是难以估计。而这些土地违法行为主要存在以下几方面问题： 　　(一)破坏耕地严重。2008年所查处的共计***.**亩违法用地中，耕地面积就达到***.**亩，占**.**%之多，其中农保**.*亩。而在2008年第一季度所查处土地违法案件中，非法占用的也几乎全部是耕地，面积多达***.**亩。而且这些耕地大多遭到严重破坏，难以复垦。 　　(二)企业违法用地增多。由于我县中小型企业用地问题一直悬而未决，造成中小企业违法用地日益增多。在2008年度所查处的***件违法用地案件中就有***件是企业法人违法用地，占了案件总数的**.*%。今年企业违法用地依然保持高发势头，*—4月份共查处企业违法用地案件***件，面积***.**亩。 　　(三)成片买卖土地呈上升势头。如珠港镇环礁村非法买卖土地**.***亩，买卖款**.****万元;楚门镇坑郑村非法买卖转让土地**亩，转让款***万元;清港镇上万村非法转让原鳗场土地**.***亩，转让款**万元。 　　(四)村级集体违法增多。如楚门镇谷水村违法用地****平方米，用于建厂房对外出租;楚门镇胡新村违法用地****平方米，用于建菜场对外出租;楚门田岙村以兴办工业小区名义，利用周末二天时间，突击回填农用地**.**亩，此案已移送公安机关立案侦察，依法追究刑事责任。我县2008年开展先锋工程时，珠港镇下斗门村未批先占农用地**多亩，抢建“外来人口综合服务中心”，直接带动了周边后塘洋村、环东村也相继回填农用地**余亩，用于建工业小区，造成了恶劣影响。 　　(五)私人建房(包括出租房)违法用地反弹严重。因私人建房审批难，违法用地建房、搭建临时建筑情况已是相当严重。2008年共查处***件私人违法用地建房案件，违法面积**.**亩。 　　二、产生原因 　　通过调查研究，我县非法买卖土地、违法用地在土地监察执法部门长期一贯的查处和打击下，其数量仍没有减少，反而变本加厉、逐年增多的主要原因有： 　　(一)传统操作习惯难以改变。多年来，我县的单位用地基本上是沿用自行选址、自行向农民购地、自行付款的做法，符合土地利用规划、城镇建设规划的，到国土局办理征地协议盖章和用地审批手续;符合土地利用规划但不符合城镇建设规划等的，用地批不了，用地单位骑虎难下，只得擅自搭建、违法用地，久而久之，非法买卖土地形成了一种习惯。 　　(二)个私经济用地需求难以满足。近年来，我县工业经济发展一直突飞猛进，工业企业对用地的需求也是日益增大。特别是占大多数的中小型企业，由于发展迅猛，数量上每年又都以大比例增加，导致中小型企业用地十分紧张。虽然我县搞了几个工业园区，在一定程度上缓解了工业企业用地问题，但是，由于园区的门槛过高，要求入园企业要有一定规模、一定产值等，致使中小型企业被拒之门外。例如，楚门镇现有中小型个私企业****多家，其中进入园区的不过***多家，绝大多数中小企业的生产用地得不到解决。中小型企业为求生存和发展，只能在园区外通过非法购买、转让和未批先占土地来解决用地问题。同时，由于我县个私经济的良好发展势头吸引了大量的外地务工人员，目前已将近有二十来万外来人口，差不多占我县人口的一半。如此庞大的外来人口群落，在给我县经济带来巨大贡献的同时，也带来了一系列问题，因住宿难进而引发违法搭建临时出租房增多是其中之一。因此，尽快出台政策，合理调整规划，切实解决中小型企业用地问题、外来人员居住用地问题已是迫在眉睫。 　　(三)建设规划滞后。我县很多地方都属建设规划空白地带。比如城关城北片，企业在该区域购地后，要求办理建设规划、用地等审批手续，但因该区域尚未规划，建设规划审批办不了(包括临时也办不了)，已购了地的企业无奈之下，只能违法搭建厂房。而且建设规划与土地规划有些地方存在冲突，导致企业所购土地虽然符合土地规划，却因不符合建设规划而卡了壳。在私人建房上规划也同样存在问题，由于中心村规划和撤并村规划难实施，村民不愿到中心村安家落户，在自然村内建房又审批不下，只好违法用地建房、搭建临时建筑。 　　(四)村干部默许、纵容甚至带头进行违法用地。由于种种的原因，我县的地价居高不下。有些单位和个人受利益驱使，盯着土地的潜在价值，纷纷进村购地、圈地伺机倒卖，致