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EPC总承包项目中“框架协议采购”的应用探讨 　　摘 要：根据【国资委邵宁副主任在2013年5月提出的“推行集中采购 落实保增长任务”】的文件，笔者就集中采购中的“框架协议采购”模式进行探讨，提出框架协议采购的概念，探讨在EPC总承包模式下的实际应用，以达到“保证质量 快速安全 价格合理 服务及时”的采购要求。 　　关键词：集中采购 框架协议采购 EPC 总承包 采购 　　中图分类号：TL372 文献标识码： A 　　前言 　　框架协议在不同国家使用的名称不同，是集中采购的一个重要模式。在美国，框架协议采购称为“任务单”和“交货单”，或者“多项授标不定期交付、不定量应用合同”；该国《联邦采购条例》规定了框架协议作为标准竞争性授标程序的一种替代做法，由美国中央集中采购机构即美国联邦总务署（General Services Administration，简称GSA）的联邦供应服务中心实施。GSA在同各生产厂家的谈判中充分发挥政府集中采购的规模效应和框架协议有效期限较长的优势，能够取得最优惠的价格，为联邦政府各部门提供质优价廉的产品。 　　这种采购方法简化了采购流程、缩短了采购周期、提高了采购效率、减少了采购成本，方便了采购人，集中采购规模优势明显。随着电子技术手段的广泛应用，框架协议日益流行。据美国专家提供的报告，2003年框架协议采购占美国联邦政府合同定购总额约32%，到2009年这一比例高达80%。在西班牙，框架协议采购方式是其政府集中采购的唯一采购方式。而在新加坡、香港特别行政区等GPA参加方，框架协议都已普遍实施。由于框架协议采购具有很多优点，我国的一些大型企业如中石油、中石化等，也在逐步推进框架协议采购。 　　一、框架协议采购的概念 　　框架协议（Framework Contract）采购，是指采购方通过招标或谈判的方式，一次性地与供应商签订提供货物、工程和服务的协议。协议确定在固定期限内供应商不定期不定量地按协议规定的条件多次分散提供货物和服务[1]。 　　协议采购适用于在一定期限内，对生产技术标准统一、采购频次高、规模大、供求市场相对稳定的物资品种，通过在供应商网络内推荐供应商，采取资质审核、技术评价、商务招标（或谈判）、过程控制等方式，优选供应商，确定价格、质量、服务等基本内容，签订具有法律效力的采购框架协议，在采购协议下进行订单操作的一种采购方式[2]。 　　据初步统计，协议供货中大约90%以上都是10台以下的零星采购[1]。这种情况下经常导致了协议供货价格高等问题的产生。要解决上述问题，应促进协议供货向框架协议采购转变。笔者认为框架协议采购应该在协议采购的基础上，双方签订的更加具体、更加明确的细则。 　　二、常规采购模式与框架协议采购的对比 　　（一）在EPC总承包项目的设备采购常规的采购模式主要有：招标采购、询价采购、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行 　　其优点是有利于各个项目的独立运作，可避免某一项目的合同纠纷而影响其他相关项目运作的风险。通过多个项目同类型设备的应用效果进行横向对比，总结应用经验，利于优质供应商在本公司多项目中推广应用。 　　其弊端是：（1）多项目在时间、设计类型不尽相同，物资的需求变数大，临时用料多、难以掌握规律、物资需求预测困难，造成物资需求计划填报不及时、不准确； 　　（2）对供应商准入、审核、考评工作不深不细，造成供应商数量多，但技术、实力、信誉参差不齐，采购工作多次开展考察和审核，重复工作； 　　（3）同类型物资供应商频繁变化，不利于培养同供应商的良好、稳定、长期的合作关系，且各个项目是独立运作，不利于“批量”采购原则的实现，浪费了采购人员的集中、批量采购的价格谈判优势。 　　（4） 采购员忙于“一单一谈、一单一签、一单一结”的招标、询价、谈判等重复性工作，缺乏对供应市场深入细致调研和分析，采购物资的工期、质量、价格、服务难以控制，采购过程的审批环节多、耗时长、人力消耗大，不利于采购环节的成本、进度控制，增加项目的监管难度。 　　为此，亟需探索更为有效的采购模式，在设备和材料需求规律的研究、市场趋势的研究、采购策略的研究、过程控制等方面运用框架协议采购方式，实施“签订框架协议、按订单交货、定期结算”的采购模式，不失为解决这些问题的好途径。 　　（二）框架协议采购的理念及战略优势 　　其优点是框架协议采购是供应链理念，通过有序竞争，实现供应链上企业和供应商之间的稳定合作，把供应商的资源整合到企业自有的资源；框架协议采购是集中采购理念，通过集中的批量采购，集中培育主力供应商，减少供应商数量降低管理成本；框架协议采购是科学理性的采购理念，由商务采购走向技术采购，进一步走向专家型采购，注重研究市场、掌握资源；框架协议采购是策略采购理念，通