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强化服务“三农”责任践行金融支农使命 　　姜丽明就《关于做好2014年农村金融服务工作的通知》答记者问 　　2014年农村金融服务工作的重点是：强化服务“三农”责任，保持涉农信贷投放总量持续增长；稳定大中型银行县域网点；增强农村中小金融机构支农服务功能；加大对新型农业经营主体的支持力度；保障国家粮食和主要农产品生产安全；深入推进“三大工程”；坚持试点先行，慎重稳妥开展“三权”抵押融资；强化农村金融差异化监管 　　“坚持把解决好‘三农’问题放在全部工作的重中之重”――3月5日，两会期间，李克强总理在人大会议开幕时所作的政府工作报告中再次强调，凸显了党中央对“三农”问题的重视程度。 　　实际上，为持续改善农村金融服务，根据中央农村工作会议、2014年中央一号文件精神和2014年全国银行业监督管理工作会议有关部署，银监会办公厅已于2014年2月28日下发了《关于做好2014年农村金融服务工作的通知》（银监办发〔2014〕42号，下称《通知》），强力推进全国范围内的农村金融服务工作。 　　3月6日，两会召开之际，银监会合作部主任姜丽明围绕《通知》中的核心内容，向媒体进行深入解读，并接受了本刊记者的专访。以下为本刊记者采访录―― 　　《中国农村金融》：姜主任，您好！突出强化银行业金融机构服务“三农”责任，是《通知》的一大亮点，那么具体的原则要求有哪些？ 　　姜丽明：“三农”问题事关经济社会发展全局，各级监管部门和银行业金融机构要认真学习中央农村工作会议和中央一号文件精神，深刻认识到在我国现代化建设进程中，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，农村改革发展还面临诸多困难和挑战；牢牢把握中央关于坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的工作方针；深刻领会新形势下全面深化农村改革、加快推进农业现代化战略决策的重要性和紧迫性，切实提高思想认识，勇于承担金融支农责任，强化服务“三农”职责，充分发挥银行业金融机构支农服务合力作用，不断加大强农惠农富农金融支持力度，促进城乡金融一体化发展。银监会要求，2014年，在保持合理信贷投放总量前提下，银行业金融机构要继续坚持“有扶有控、有保有压”原则，积极调整信贷结构，将信贷资源向“三农”倾斜，突出加大对现代农业的金融支持，增强农村金融服务的针对性和有效性，持续加大对“三农”的信贷支持力度。 　　《中国农村金融》：加强农村金融服务，县域是主战场。银监会在引导大中型银行网点布局等方面有何种战略性引导政策？ 　　姜丽明：大中型商业银行要优化农村地区机构网点布局，稳定现有县域网点，拓展乡镇服务网络，探索城乡网点设立挂钩政策，严格限制现有乡镇网点撤并，适度提高农村地区网点覆盖水平。鼓励商业银行单列涉农信贷计划，下放贷款审批权限，持续提高县域存贷比。商业银行要根据自身业务结构和特点，建立适应“三农”需要的专门机构和运营机制，创新推广专业支行和信贷工厂等服务模式，建立符合涉农业务特点的决策和审批流程，增强服务“三农”功能。支持和鼓励商业银行健全向“三农”业务倾斜的绩效考核和激励约束机制，科学设定考核分值权重。 　　农业银行要深化“三农”金融事业部改革试点，完善试点县域支行“六单”运行机制，充分发挥机构网点联结城乡的协同效应，加大“三农”信贷投放和资源配置力度。邮政储蓄银行要立足服务农村和社区的零售银行定位，逐步扩大涉农业务范围，加快邮政储蓄资金回流农村进度，不断提高“三农”贷款占比。农业发展银行要强化政策性金融职能定位，加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持。鼓励支持其他商业银行发挥自身专长，发展县域涉农业务。 　　《中国农村金融》：农村中小金融机构应如何增强支农服务功能？ 　　姜丽明：农村中小金融机构应更好地发挥支农服务主力军作用。 　　一方面，要加强农村信用社支农服务能力建设。一是稳步推进农村信用社产权改革。在总体保持县域法人地位稳定、维护体系完整的前提下，积极稳妥组建农村商业银行，培育合格的市场主体。鼓励社会资本投资入股，提升民间资本股比，壮大支农资本实力，提升“三农”服务能力。二是健全面向“三农”的公司治理和运行机制。建立支农服务股东承诺制度，完善“三农”业务相对独立的管理机制，健全基层机构网点加大涉农投放的激励约束机制和考核评价机制，指导农村商业银行在董事会下设立“三农”委员会，增强对服务“三农”发展战略的引导和强化作用。三是加快处置高风险机构。吸收社会资本参与高风险机构重组改造，适当放宽持股比例要求。四是完善农村信用社管理体制。省联社要切实淡出行政管理，强化服务功能，做好指导协调，整合放大服务“三农”能力。 　　另一方面，要稳步培育发展村镇银行，重点加快在农业地区、产粮大县的布局。要进一步提高民间资本的参与度，坚持股东本土化和股权多元化，