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科学发展观的制度支撑——淮河污染治理的政策分析2行政论文... 科学发展观的制度支撑——淮河污染治理的政策分析 反思“淮河模式” 从1994年开始的淮河流域污染治理工作具有比较明显的特色，后来被称为“淮河模式”，它有这样几个特点： 一是在没有改变地区经济竞争格局的情况下，要求地方承担治理污染的责任，采取统一、强硬的命令方式从上至下进行贯彻，地方只能服从。二是在没有改变原有的税制和利益分配机制，没有核算企业独立承担污染治理成本可能性的情况下，要求企业承担污染治理成本，企业只能被动地接受。三是主要依靠地方政府实施各种治理计划，而作为污染受害者的公众并没有多少实际的、过硬的法定权利可以使用，除了申诉、抱怨，难以监督，更难以索赔，也难以得到补偿。四是采取集中动员方式，要求在某一特定时刻实现目标，重视舆论造势，力图通过尽快取得成效来鼓舞社会。上述这些特点反映了“淮河模式”总体上是一种以行政命令方式加以贯彻的单边主义做法。 由于淮河污染出现了反复，现在对淮河模式也应进行反思，主要有以下几点： 第一，在淮河污染治理中，中央与地方的关系不是良性互动关系。地方虽然服从，但有其自身利益考虑。越到基层，政府越与当地企业的利益相一致。地方上缴的国税，其中包含了一部分地方所付出的环境代价，但治理污染的全部成本都放在企业身上。企业对此有看法，但又无处可表达，所以把大量排污视为有理。 第二，现行体制是鼓励地方经济竞争的，这就迫使地方采取激烈的经济发展政策。古语云：“上无疑令，则众不二听”，这种既要求地方进行经济竞争，又要求对环境质量负责，就具有“疑令”性质，地方只能有所取舍。 第三，淮河模式没有使环境权利人格化。为什么淮河流经的四省之间不能通过他们之间的相互协作和相互制衡来实现淮河污染控制？这是因为淮河作为一种容纳和净化污染物的资源，一直缺乏清晰的权利界定，上游、下游都把淮河当作可以自由使用的“开放资源”而任意排放，从而出现“开放资源悲剧”。 淮河污染治理的关键环节是重建政府信用 十年治理淮河出现的反弹和失效，最不利的后果是政府信用受到严重损害。在淮河污染治理上，谁是可信赖的人？这已经不仅是个污染问题，而且是政治问题。 1999年零点行动之前，某省领导多次表示：必须以对沿淮一亿五千万人民高度负责的态度，积极把污染防治工作做好；要丢掉幻想，痛下决心，根治污染，造福人民。该省要求各级党委、政府将污染治理、达标排放作为企业的“生命工程”，抓紧抓好；并实行倒计时，在报纸上张榜公布了308家企业负责人名单，接受社会监督，斩断一切退路，表达了不达标排放决不罢休的决心和态度。另一省反复强调，治污工作要心慈而手不软，对治污无望的污染企业坚决关停并转，这就是对沿淮人民的心慈。另外某省要求各级政府和有关部门把治污达标作为促进经济持续、快速、健康发展，保持社会稳定的一件大事，作为保证政令畅通的一项政治任务对待，下死决心抓，不留退路；要求企业认真履行法定职责，顾全大局，背水一战，按期完成治理任务。 总之，淮河污染治理提出了在区域层次上实践科学发展观的重大问题。国家环保总局领导在有关淮河污染的文件上批示：“淮河治污要有创新”，这说明高层决策者也意识到了过去所习惯的流域治理方式有不适用的地方，需要改革和完善。我认为，淮河污染治理的政策方向是按照科学发展观的本质，重构一个有效的治理结构。全球治理委员会1995年发表的一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告对“治理”的定义是“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方法的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程”。淮河污染治理需要重新调整中央、地方的责任，并建立一种政府、企业和社会共同行动的框架，这并非单纯的增加投入的问题，而是要进行较大幅度的制度创新。 物价部门分析评议阶段工作总结 我支部转入分析评议阶段的一个多月来，在县委先教办和督导组的具体指导下，按照《县委保持共产党员先进性教育活动领导小组关于做好我县第一批先进性教育活动分析评议阶段工作的通知》精神，积极引导广大党员广泛听取意见、认真对照检查、深刻自我剖析、自觉接受评议。通过支部一班人和全体党员的共同努 阅读全文 >> 竖直埋管地热换热器的设计和参数分析 摘要：本文通过对某住宅小区地源热泵系统地热换热器的方案设计的工程实例，介绍了采用《地热之星》软件设计地热换热器的方法；讨论分析了回填材料导热系数、岩土导热系数、钻孔间距以及循环液的类型四种主要因素对地热换热器设计尺寸的影响，并指出提高回填材料导热系数、适当增大钻孔间距以及选择凝固 阅读全文 >> 边远民族落后地区发展经济的制约因素 ————贵州省册亨县的调 解放四十年来，我省经济的发展极不平衡，不同地区贫富差距很大。与相对发达