2000年以来安徽省城市化建设中的非正规就业问题初探.doc

2000年以来安徽省城市化建设中的非正规就业问题初探 　　摘要： 本研究对安徽省2000年以来的非正规就业发展和主要特征做了详细分析，发现：安徽省非正规就业主要存在着职业技能不能满足发展需求、省内经济社会发展（尤其是县域经济）对非正规就业的吸引力有限和省内吸引务工人员就“地”务工的政策环境供给不足等三大突出问题。在前人研究的基础上，就细化体制设计和完善机制保障等方面做了重点改进，针对性地提出了推动安徽省非正规就业健康发展的对策建议。 　　关键字：城市化 非正规就业 安徽省 政策落实 　　一、引言 　　城市化是指人口、生产要素和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的动态过程。从全国范围来看，我国的城市化正在发生着从传统城镇化战略朝新型城镇化发展战略转型的一系列积极变化，即朝着以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化方向发展。2013年中央经济工作会议明确了扩大内需的最大潜力在于城镇化，这是我国政府首次将城镇化建设提升到最大化释放内需潜力，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步的高度上来，表明我国政府对城镇化建设的认识水平达到了新的高度。 　　安徽省自进入新世纪以来将城镇化作为重大发展战略，积极推进城镇化进程，城镇化速度不断加快，人口城镇化率从2000年的28%上升为2012年的46.5%，上升了18.5个百分点，年均上升1.54个百分点。以2000年和2012年为例，与全国的城市化率水平的差距由2000年的8.09%缩小为2012年的6.30%，与相邻省份浙江的差距减少了3.36个百分点，与中部省份湖南的差距减少了1.91个百分点，与陕西的差距减少了1.95个百分点。这说明安徽省的城市化建设在21世纪以来取得了一定的成绩。然而另外一方面，由于安徽省为典型的城乡二元结构省份，截至2012年末，全省城乡户籍人口约6900万，城市人口只有2784.4万，其余皆为农村人口。鉴于安徽省今后的经济持续健康发展的动力也必将转向依靠内需拉动，发展非正规就业，对于保持经济社会协调发展至关重要。如果非正规就业的问题不能很好的解决，非正规就业者不能尽快实现从职业“城市化”到身份“市民化”的彻底转变，非正规就业者的收入水平如果不能合理提高，那么，这部分庞大的潜在消费市场便不能迅速开发。于是，便难于摆脱“非正规就业者收入水平低下――潜在购买力不能变现――社会经济发展水平低下――非正规就业者收入水平低下”的恶性循环。这无论对于整个宏观层面的经济社会发展，还是对于非正规就业者自身的切身利益来说，均是百害而无利的。在人口众多、劳动力供大于求的安徽，非正规就业作为省内重要的就业形式，应该引起方方面面的高度重视，在安徽省城镇化建设中非正规就业能否得到必要的重视和健康发展，对于能否取得城镇化建设的预期目标，以及保持经济社会协调发展至关重要。 　　二、2000年以来安徽省非正规就业发展及主要特征 　　安徽省非正规就业人员主要由本省和外省进城务工的农民工、城市下岗失业人员、个体从业人员构成。2000年以来，安徽省非正规就业迅速发展，非正规就业规模不断扩大。安徽省政府和各市政府陆续出台了10余项旨在促进省内就业困难群体再就业的通知和规定，也出台了专门针对扶持非正规就业组织发展的政策规定，如2004年10月，蚌埠市劳动保障局等部门印发了《蚌埠市扶持发展非正规就业组织暂行办法》；2007年安徽“两会”上，代表孔庆福提出要围绕构建和谐社会促进非正规就业发展，2008年淮北市免费为全市临时务工人员、用工单位及个人提供良好的洽谈环境和服务场所，开展了对非正规劳务市场进行规范的初步尝试；2009年，安徽肥东将各种非正规劳动就业组织按从事方向进行分类指导，然后统一搬进园区，试图将非正规就业组织“转正”，等等。但细心观察不难发现，除了最后一项比较具有针对性，大多政策规定也好，倡议主张也好，着力点无不放在以城镇下岗人员的再就业上，而对于省内非正规就业的主体，及农民工非正规就业问题，除了一两条关于帮助解决农民工拖欠工资问题的通知外，则缺乏有力帮扶。 　　虽然没有权威统计数据， 但我们可以从下面一组数据做一些粗略的了解。根据2002年度安徽省劳动和社会保障事业发展统计公报， 安徽省 2002年城镇从业人员 562.5万人， 而全省各类用人单位签订劳动合同人数仅为 336万人。城镇从业人员中没有签订劳动合同人数为226.5万人，占城镇从 业人员的40.3%。到了2008年，省内城镇从业人员901.9万人，各类企业签订劳动合同人数为372.9万人，城镇从业人员中没有签订劳动合同人数为529万人，占城镇从 业人员的58.65%。而2009年城镇从业人员中未签订劳动合同人数占城镇从 业人员比重为40.6%。由于统计数字比实际数字要小