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县人大XX年度对乡镇财政预算管理方式改革工作说明 县人大调研组: 近年来来,按照国务院、财政部及省省委、省政府和市、县财政部部门的安排布署，对乡镇财政政作了进一步改革和深化，从从“零户统管、乡财县管乡用用、国库集中支付、政府采购购、部门预算、工资统发”等等进行了一系列改革和完缮。。以“乡财县管乡用”为内容容财政管理改革，是适应农村村综合改革，巩固农村税费改改革成果，确保农民减负，保保证农村基层政权运转，促进进农村经济和社会各项事业发发展，构建和谐社会的需要。。“乡财县管乡用”改革的实实施，在一定程度上缓解了乡乡镇财政的困难，不断加大转转移支付补助力度，缩小了乡乡镇间的财力差距，进一步完完缮县对乡财政管理体制，合合 一、“乡财财县管乡用”改革实施后，财财政所工作运行情况。 1、、乡财政所工作运行基本情况况： 00六年开始实行行“乡财县管乡用”财政管理理体制后，经过两年多实践证证明，财政所工作运行正常，，按年度财政收支预算，按时时组织财政收入，按时间进度度均衡入库，圆满完成年度收收入任务和县对乡财政收入目目标考核任务；合理安排财政政支出，按轻重缓急，以“保保工资、保运转、保稳定”为为原则，确保农村基层政权的的正常运转和农村社会的稳定定，视财力情况，对重点项目目作适当安排。 2、工作的的基本流程、人、财、物及人人员的构成情况： 3、乡镇财政在办办理经济业务和事项时，严格格遵守以下操作规程： 11）、严格执行《预算法》和和《会计法》的有关规定执行行，凡不符合《预算法》及相相关财政、财务法规规定的，，乡财政所有权拒绝办理，并并要求预算单位更正、补充完完整； 2）、财政支出严严格实行“一支笔”审批制度度，做到支出有预算，开支有有标准，审批按程序。财政所所根据行政事业单位年度下达达的预算指标，由预算员按月月造出用款计划，报经政府领领导审批，然后报到县财政局局乡财科审核后统一拔付。 3）、因工作性质和行业特特点，（对重点项目、重点工工作）急需投入的项目资金，，由项目实施单位写出资金申申请，分管领导审核，报经政政府领导审批，财政从预留经经费中下达追加指标，报乡财财科后统一拔付。 4、乡镇镇财政所岗位和人员设置。乡乡镇财政所的人事权、财权、、物权继续由乡镇政府管理。。取消乡镇财政总预算会计岗岗位，重新设置乡镇财政所岗岗位，每个乡镇设置四个岗位位，即乡镇财政所长、专户管管理员、零户统管报账员、统统计员等构成。 5、财政所所工作职责：财政所负责协助助县财政局乡财科管理本乡财财政收支管理、债权、债务管管理、固定资产管理、周转金金及基金会专项借款清理回收收工作，并对零户统管会计、、农经站财务收支进行全过程程的监督检查。 从二00六年乡镇全面实实施”乡财县管乡用”财政管管理体制，经过两年多运行，，证明这项改革是成功的，体体制优势得到充分的体现。主主要表现在实施“乡财县管乡乡用”有利于促进乡镇经济的的发展，规范乡镇财政收支行行为；有利于增强乡镇依法理理财，硬化预算约束意识，改改变了以前无预算拔款的局面面；有利于缓解乡镇财政困难难，减轻财政支出压力；加大大转移支付补助，有利于缩小小乡镇间的财力差距，以此促促进困难乡镇加快发展；有利利于提高财政资金的使用效益益，通过制度建设和精细化管管理工作，资金使用效益进一一步提高。有利于农村基层政政权正常运转和农村社会的稳稳定，“乡 “乡乡财县管乡用”管理体制存在在的憋端 进一步削弱了乡镇镇政府的职能。财政部门是一一级政府的重要职能部门，财财政手段是政府进行调控的重重要杠杆。实行“乡财县管””后，乡镇财政机构归县财政政部门垂直管理，收支管理权权又转移到县“乡镇会计核算算中心”，这就使本来就职能能严重不全的乡镇政府又在很很大程度上丧失了财政管理职职能。 形成了财政支出事实实上的“双审批”制。实行““乡财县管”后，乡镇的各项项支出，一般先由乡镇财政结结算员按月编制用款计划，交交财政所长审核并报乡镇长签签字审批，然后再报县“乡镇镇会计核算中心”核准，最后后办理资金拨付手续。可见，，在这个程序链中，乡镇要完完成一项支出，实际上必须通通过乡镇级和县级财政部门的的双重审批。 增加了行政成成本，降低了办事效率。实行行“乡财县管”后，有关乡镇镇财政管理的工作量大大增加加了，管理程序增多了，手续续复杂了，整个工作程序链拉拉长了。工作量的大幅增加，，必然使行政成本上升，办事事效率降低，从而使“乡财县县管”的负面效应被放大。 弱化了乡镇 经济 发展成成果与其财政利益之间的直接接联系。实行“乡财县管”后后，乡镇的财政支出与财政收收入之间、财政收入与经济发发展之间的联系被淡化，有的的乡镇可能产生对其财政收入入增量甚至存量被调整的担忧忧，可取产生依赖县级财政的的等、靠、要思想，甚至可取取铤而走险，采取不正当手段段逃避县级财政部门的监督和