王圪堵水库建设移民安置工作中存在问题的探讨及对策.docVIP

王圪堵水库建设移民安置工作中存在问题的探讨及对策 　　【摘要】王圪堵水库枢纽工程是榆林能源化工基地的主要水利配套工程，工程建设影响区域主要涉及榆林市的榆阳区和横山县，两县区移民安置作为关键性工作对工程的建设进度有较大影响。针对移民安置工作的基本概况和移民安置进展，对库区移民安置中存在的县级移民机构不完善、进度和资金控制不严、规划设计成果不严谨等影响工程进展因素进行了探讨。结合实际，提出加强组织管理，细化各项制度解决措施，加强规划设计和监督评估工作，制定有效工作计划，强力推进实施进度和重视群众工作，积极化解矛盾等五方面措施为上级领导决策提供技术支持，以促进库区移民安置工作的顺利实施。 　　【关键词】王圪堵水库；移民安置；存在问题；对策 　　1 工程概况 　　王圪堵水库枢纽工程位于距陕西省榆林市西南60km、榆林市横山县城关镇西北12km，芦河入无定河口以上5.5km处的无定河干流上。该枢纽工程主要以供水、拦沙为主，兼顾灌溉、发电和防洪等综合功能，工程设计为碾压均质土坝，最大坝高46m，坝长1162m，正常蓄水位1046m，死水位1027.0m，水库运行初期总库容3.89亿m3，其中调洪库容0.78亿m3，死库容0.83亿m3，为大（2）型Ⅱ等土坝。坝址以上控制流域面积1.075万km2，占无定河流域面积的1/3，与已建成的内蒙古自治区巴图湾水库区间面积0.6万km2，坝址天然径流量3.28亿m3，设计径流量3.069亿m3，多年平均输沙量435万t。兴建该水利枢纽工程可有效调节无定河上游径流，拦蓄王圪堵水库以上入黄泥沙，并向下游灌区进行补水灌溉，对促进榆林能源化工基地建设及当地经济社会发展，减少入黄河泥沙、提高当地生产能力具有重要作用，是榆林能源化工基地建设的主要配套工程，也是促进榆林能源化工事业发展的关键工程。 　　2 工程影响范围及移民安置概况 　　2.1工程影响范围 　　王圪堵水库淹没、影响区域主要涉及陕西省榆林市横山县、榆阳区2个县区的3个乡镇，10个行政村，1个国营农场的分场和1个国营林场的分场。在水库正常蓄水位1046.0m方案下，库区将直接淹没影响人口4265人，影响总面积达17. 307km2，其中将淹没影响耕地19247.0亩，园地24. 62亩，林地4384. 73亩，牧草地3.2亩，其他农用地647. 19亩，公共建筑用地11. 82亩，农村宅基地975. 35亩，交通运输用地174. 03亩，水利设施用地609. 13亩，未利用土地34. 04亩，其他用地659. 517亩。房屋212671. 05m2，零星树木1150750株，县乡公路（砂石路）20.47km，生产路81. 886km，通讯电缆线45. 054km，到户电话线66.48km，有线电视到户县58.965km，水文站1处，雷惠渠11.7km。 　　截止2010年，榆林市横山和榆阳两县区搬迁人口6263人（其中横山县4987人，榆阳区1276人），生产安置人口6469人（其中横山县5193人，榆阳区1276人），享受国家后期扶持政策人数为6427人（其中横山县直补人口：4987人，项目扶持185人，榆阳区直补人口1255人）（见图1）。 　　2.2 库区移民安置方案 　　王圪堵水库枢纽工程库区移民安置基本原则是以大农业、以土安置为主，安置去向以本地库周集中后靠安置为主，县内远迁安置为辅。榆林市榆阳区采取整建制后靠安置，方式比较单一，难度相对较小。而榆林市横山县由于移民状况复杂，牵扯到到农业人口较多，土地属性及权属争议较大，难度较大。移民安置主要采取水库左岸、右岸集中后靠安置与县内远迁安置相结合的方式，农村移民生产安置标准为移民安置区人均配置土地5亩，其中水浇地3亩，可灌溉饲草地2亩。初期共设立安置区7个，其中后靠集中安置区6个，远迁安置区1个。分别为沙旋湾安置区、打棒山安置区、二爪界安置区、东大界安置区、大古界安置区、稻地沟安置区和波罗东大界安置区。后期由于稻地沟安置区和东大界安置区土地权属争议严重、为了防止土地权属争议及坟墓搬迁给移民安置工作带来的障碍，在广泛征求意见的基础上，将稻地沟安置区调整为四芦界安置区，东大界安置区调整为周界安置区，其余安置区不变。而榆阳区移民安置区位于红石桥乡东南方海流兔河左岸王龙界，在王圪堵水库左岸，紧靠坝址。 　　3 移民安置实施基本情况 　　（1）榆阳区移民安置区房屋建设截止2014年底，基本住房方面，已完成榆阳区王连圪堵村丰台小组44户和韩家峁村三、四和五组145户群众的基本住房工程，正进行室内装修；韩家峁村一二组144户群众住房正进行全面实施，大部分房屋主体已完工；区内土地整理项目已完成6000多亩；红石桥―王龙界10千伏电力专线已投入使用，“巴小路”迁建工程已完成10.5