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第一章 公务员制度概述 名解： 1、公务员：是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2、公务员制度：是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。 3、公务员管理体制：指的是公务员管理权限的配置和划分，公务员管理机构的设置及由此而构成的公务员管理系统。 4、公务员管理机构：是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。 选择： 1、在我国，成为公务员需要具备由国家财政负担工资福利、纳入国家行政编制、依法履行公职条件。 2、具有中华人民共和国国籍是我国公务员应当具备的首要条件。 5、西方国家公务员体制的类型主要有部外制、部内制、折中制。 6、西方国家公务员制度具有功绩制、政治中立、分类管理、公开、平等、竞争、择优的特点。 7、公务员制度是西方国家政党制度的直接产物。 8、任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针的核心内容。 9、根据职位的性质、特点和管理需要，我国将公务员职位划分为综合管理类、行政执法类、特别技能类、专业技术类。 10、在我国，实践中认定公务员行为一般遵循以下的身份标准、职权标准、目的标准、时空标准。 问答： （一）在我国哪些人员属于公务员？ 1、中国共产党机关的工作人员；2、人大机关的工作人员；3、行政机关的工作人员；4、政协机关的工作人员； 5、审判机关的工作人员；6、检查机关的工作人员；7、民主党派机关的工作人员。此外国家主席、副主席也属于公务员。 （二）我国传统干部管理制度有哪些弊端？ 1、管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类。2、管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长。 3、管理权限过分集中，责权分离，管人和管事相脱节。4、管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大。 （三）我国公务员制度具有哪些特点？ 1、坚持党管干部，反对“政治中立”。作为干部人事制度的公务员制度，必须全面贯彻体现党的干部路线方针政策，坚持党管干部原则，保证党的组织领导的实现。这是我国公务员制度不同于强调所谓的“政治中立”的西方国家公务员制度的主要特色，是我国公务员制度的“中国特色”的主要体现。 2、从实际出发确定公务员的范围。在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非在野党。共产党和民主党派共同参与组织国家政权，共同参与确定国家的大政方针政策，共同参与管理国家事务。将中国共产党机关和民主党机关工作人员划入公务员范围，不仅是可行的，而且是必要的。这是从中国国情出发，从客观实际出发作出的一个必然的选择，也是维护和发展中国特色的政治体制的必要措施，公务员包括政党机关工作人员，这是有中国特色的公务员制度的有又一个重要特点。 3、不实行“两官分途”。西方国家公务员制度的一个特点是实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和事务类公务员，或称政务官和事务官。这样一种制度安排，是与西方国家的政治体制和政党制度相适应的，既适应了多党竞争轮流执政的需要，又保证了国家和社会事务管理的连续性和稳定性。在我国没有必要划分政务类公务员和事务类公务员，而可以根据所任职务。对公务员中的领导成员和非领导成员作出区分。公务员法既要规范非领导成员的管理，也要规范领导成员的管理。这一点，与西方国家的公务员制度和公务员法不同，是我国公务员制度的特点之一。 （四）我国公务员制度管理的原则？ （1）公开、公平、竞争、择优的原则（2）监督约束与激励保障并重的原则 （3）任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则（4）分类管理原则（5）法治的原则 （五）我国公务员制度是如何加强对公务员的监督约束的？ 1、明确了公务员的义务和纪律，规范公务员的行为； 2、加强对公务员的考核，通过定期考核和平时考核，促进公务员不断改进工作，提高工作质量和工作效率； 3、确立了惩戒制度。公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依法给予处分； 4、规定了公务员的辞职辞退制度； 5、对公务员的回避制度作了规定； 6、对公务员辞职、退休后的从业限制作了规定。 （六）我国的公务员制度是如何完善和强化对公务员的激励保障的？ 1、明确了公务员的权利； 2、规定了公务员的奖励制度； 3、在公务员的职务晋升上，注重工作实绩，鼓励公务员在工作岗位上勤奋努力工作； 4、规定了公务员的培训制度，机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训； 5、规定了公务员的工资、福利和保险制度和退休养老制度； 6、规定了公务员的申诉控告制度。当公务员权益受到侵犯的时候，公务员可以提出申诉控告，维护自己的合法权益。 （七）我国是如何对公务员依法进行管理的？ 1、要做到有法可依。按照《公务员法》对公务员进行管理，尽快制定与《公务