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第二章第二章 社会保障的历史沿革社会保障的历史沿革 罗斯福时代社会保障制度的特点罗斯福时代社会保障制度的特点：： – 社会保障主要是作为政府的应急措施推出社会保障主要是作为政府的应急措施推出，，还还 没有成为国家的长期发展战略和经济发展的配 套措施套措施。。 – 社会保障的范围尚不广泛。 – 社会保障体系还不完整社会保障体系还不完整。。 – 社会保障的功能侧重“治疗”。 1 第二章第二章 社会保障的历史沿革社会保障的历史沿革 总之总之，，罗斯福时代的美国社会保障制度罗斯福时代的美国社会保障制度 有了根本性的发展有了根本性的发展，，1935年通过的年通过的 《《社会社会 保障法》是美国第一个由联邦政府承担义 务的务的、、全国性的以解决老年和失业问题为全国性的以解决老年和失业问题为 主体的社会保障立法，成为战后美国社会 保障制度发展和完善的基础保障制度发展和完善的基础。。 2 第二章第二章 社会保障的历史沿革社会保障的历史沿革 44. 社会保障制度成熟社会保障制度成熟 （（2020世纪世纪4040‐7070年代年代 ）：）： 福利国家形成 英国英国 ‐1942年贝弗里奇报告《社会保险与相关服 务务》》 ‐1945年《家庭津贴法》 1946年《国民工业 伤害法伤害法》》，，1946年年 《《国民保险法国民保险法》》，，1946 年《国民卫生服务法》，1948年《国民救 济法济法》》 ‐1948年福利国家诞生 3 第二章第二章 社会保障的历史沿革社会保障的历史沿革 • 贝弗里奇贝弗里奇 （（William Beveridge1879‐1963）） • 1941年，英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会，着手制定战 后社会保障计划后社会保障计划。。经济学家贝弗里奇爵士受英国战时内阁财政部长经济学家贝弗里奇爵士受英国战时内阁财政部长、、 英国战后重建委员会主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社会保险和 相关服务部际协调委员会主席，负责对现行的国家社会保险方案及相 关服务进行调查关服务进行调查，，并就战后重建社会保障计划进行构思设计并就战后重建社会保障计划进行构思设计，，提出具提出具 体方案和建议。第二年，贝弗里奇爵士根据部际协调委员会的工作成 果提交了题为《社会保险和相关服务》的报告，这就是著名的贝弗里 奇报告奇报告。。 4 第二章第二章 社会保障的历史沿革社会保障的历史沿革 《《贝弗里奇报告贝弗里奇报告》》 (Social(Social InsuranceInsurance andand AlliedAllied Services)的主要内容： 社会应保证全体公民免受贫困、愚昧、疾病、失业与 肮脏“五害”之苦。主张用一种崭新的、更加完善的社会 保障制度将英国变为一个保障制度将英国变为一个 ““福利国家福利国家””，，使社会保险和福使社会保险和福 利体系覆盖全体英国公民。对每个公民提供包括从子女补 助助、、失业津贴失业津贴、、残疾津贴残疾津贴、、生活困难救济生活困难救济、、妇女福利以及妇女福利以及 退休养老金等从“摇篮到坟墓”的社会保险和福利项目。 5 第二章第二章 社会保障的历史沿革社会保障的历史沿革 《《贝弗里奇报告贝弗里奇报告》》建议建议：：英国社会保障模英国社会保障模 式应由社会保险、社会救济和自愿保险三 部分构成部分构成。。其中其中，，社会保险旨在满足居民社会保险旨在满足居民 的基本需要；社会救济旨在满足特殊情况 下的需要下的需要；；自愿保险旨在满足居