新《行政诉讼法》.ppt

行政诉讼法 一、行政诉讼法 2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《关于修改<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》，该决定自2015年5月1日起施行。这是行政诉讼法实施24年来的首次修改，意义重大，影响深远。 以解决行政争议为立法宗旨 　第一条　为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 二、新行政诉讼法主要修改地方 （一）明确被告主体范围，规范受案范围表述 第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 解读： 1、扩大了受案范围。将具体行政行为改变为行政行为，受案范围适用十二条和十三条即可，人身权、财产权后面加了“等”，保留了今后法律规定可以提起行政诉讼的口子. 被告主体范围。新《立法法》明确，规章以下的规范性文件不能增加公民义务，限制公民权利，所以新《行政诉讼法》将被告主体限定法律、法规、规章授权的组织。卫生监督机构作为部门规章《关于卫生监督体系建设的若干规定》（卫生部令第39号）授权的组织，对以卫生监督机构自己名义作出的行政行为，可以作为适格的行政诉讼被告。 2、增加规章授权的主体作为被告。 3、增加行政协议。 4、规范性文件的附带审查。 （二）司法独立和行政机关负责人出庭应诉制度 第三条 人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。 行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。 解读： 1、行政机关负责人出庭应诉。“告官不见官”现象，不利于化解矛盾。国务院、最高院和部分地方政府积极支持负责人出庭制度，执行该制度时从实际出发，认为有必要的，可以向行政机关提出建议。目前的条文反映一种导向，又兼顾实际情况，今后可以通过司法解释、地方政府规章细化落实。 2、对于行政机关干预、阻碍受理案件，修改后的行政诉讼法明确规定，行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。这充分体现了对法院独立行使审判权的保障。 （三）扩充受理范围 第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。　 解读： 1、受案范围的表述。采取不完全列举式，明确必须受理的案件。虽未采用概括式，但“等”字作等外理解，但仍为未来单行法律扩张受案范围留下空间。 2、第十二条第（一）到底（六）项主要按照行政行为类型进行列举，第（七）项到第（十二）项主要按照被侵犯的权利进行列举，可能产生竞合，建议按当事人诉求确定案由。 　 解读： 1、复议机关共同被告。在实践中出现了一些复议机关出于不当被告的考虑，倾向于维持原行政决定，造成复议被虚置、复议机关成为“维持会”的现象。学者提出了不同的解决方案，如一律当被告、维持现状、区分是否造成新的不利影响等观点。最终，修改后的行政诉讼法规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政