党政机关公文一.ppt

第十章 党政机关公文 第一节 概 述 第二节 写作要领 第三节 写作训练 第一节 概述 一、党政机关公文的概念与特点  党政机关是中国共产党的各级组织、部门、机关和各级人民政府所属的部门、机关以及其他民主党派、社会团体、部分被授有一定行政权力的事业单位的总称。 党组织 　　国家；省、自治区、直辖市、县级市、县级区、县；乡级区、乡的中国共产党委员会。（如省委、市委、县委、乡委） 政府组织 　　国家；省、自治区、直辖市、县级市、县级区、县；乡级区、乡的人民政府。（如国务院、省政府、市政府、县政府、乡政府） 机关单位 　　国家权力组织机构的各部委、司、省厅、市、区、县、乡的局。（如党组织领导的组织部、宣传部、统战部等；政府领导的教育部、省公安厅、市卫生局等） 现行党政机关公文分决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等15种。 公文发展简史 公文自古以来就是人们用以管理国家、办理公务的一种应用文体。 殷墟出土的甲骨文 钟鼎文（金文） 我国最早的文章总集《尚书》，收录的文章多数是公文，分为六种体式： 典、谟、训、诰、誓、命。与现代应用文中的规章制度、决定、决议、通报、通告、命令等有近似之处。 汉代的公文体式主要有书、议、策、论、疏、诏、制、敕、章、奏、表等，其中，皇帝对臣下使用的文体主要是诏、制、策、臣下对皇上则主要用章、奏、表、议等，已有了大致固定的下行文和上行文的区别。 魏晋南北朝时期，无论从写作实践还是从理论上看，应用文都有明显的发展进步。代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操亲自己动手写过不少公文，代表作有《求贤令》、《慎行令》、《修学令》等。曹丕完成了有关公文写作的理论专著《典论·论文》。他说文章是“经国之大业，不朽之盛事”，主要指应用文而言。他把文章分为“四科八体”：“奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽”。其中的奏、议、书、论、铭、诔都是应用文，只有后两种是文学作品的体裁。 梁朝萧统的《昭明文选》收录了80篇应用文名篇。刘勰的《文心雕龙》更是细致地区分了20多种应用文的特点和作用。 唐宋时期应用文是我国应用文的相对完备的时期。应用文是国家科举考试主要科目之一。应用文的格式有了严格的规定，形成了一系列的制度，如一文一事、公文用纸、公文折叠以及公文拟制与誊写制度等。 到了清朝，国家对20多种公文的格式做了明确规定。公文随着社会历史的发展从理论到应用都逐步完备起来了。 随着社会的发展和制度的变革，古代的文体名称今天保留的已经不多了，应用文的形式和种类也有了很大的变化。新中国建立以后，人民政府先后颁布了《关于文电处理工作的几项规定》（1949）、《公文处理暂行办法》（1951）、《国家行政机关公文处理暂行办法》（1981）、《国家行政机关公文处理办法》（2000），我国公文走上了规范化、系统化、科学化的轨道。 党政机关公文的特点： 具有特定效力 1.特定性 具有特定的作者和读者 代表法定组织和领导人的主张 2.规范性 3.时效性 二、党政机关公文的功能与价值标准 1.信息真实准确 2.行文简明实用 3.体式合乎规范 4.办理及时安全 第二节 写作要领 一、明确行文目的和要求 二、选择恰当的行文方式 三、按规范体式撰写公文 四、掌握公文的语体特点 一、明确行文目的和要求 公文是典型的“遵命文章”，上级领导要表达什么样的意见和主张，出于什么目的，有什么具体要求，都要遵从法定机关和法定领导人的意见。 二、选择恰当的行文方式 1、行文机关的确定 行文机关是指发文机关和受文机关，其中受文机关又包括主送机关和抄送机关。 ⑴ 主送规则 发文机关向下级机关行文，一般可以主送多个或全部下属机关。但向上级机关行文，原则上主送一个上级机关。 ⑵抄送规则：向主送机关之外的机关行文 ?向上级机关行文，可根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 ?受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。 ?主送受理机关，可根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 ④上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。 ⑤特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。 ⑶请示、报告规则 ?党委、政府的部门向上级主管部门请