巴中市安全生产和职业病防治十三五规划.docVIP

巴中市安全生产和职业病防治“十三五”规划 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。抓好全市安全生产和职业病防治工作，是认真贯彻落实习近平总书记有关安全生产指示批示的必然要求，是深入实施“五大发展理念”的基础保障，也是加快推进决胜脱贫攻坚，建设“五彩巴中”，与全省同步小康的重要底线。 本规划依据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划（2016—2020年）的通知》（国办发〔2016〕100号）、《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕3号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省安全生产“十三五”规划的通知》（川办发〔2017〕13号）编制，是全市“十三五”时期乃至更长一段时期安全生产和职业病防治的综合性、基础性、指导性文件。 第一章 规划背景 第一节 取得新进展 “十二五”期间，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列关于安全生产工作的部署和指示，高度重视安全生产和职业病防治工作，坚守“红线”意识，深入推进体制改革，不断健全责任体系，大力实施依法治安，扎实开展专项治理，全市安全生产形势持续稳定。未发生重特大事故，煤矿、危化品、烟花爆竹、水上交通、特种作业、农业机械等行业领域未发生较大生产安全事故，2015年被省政府评为安全生产目标任务完成优秀单位。率先全省建21个片区执法监察中队。投入6.7亿元，安装路侧护栏1798公里，建立卫星定位系统平台82个，实施渡改桥116座。284家企业达到了3级及以上安全生产标准化，160家重点企业达到职业卫生建设标准。关闭生产条件差和工艺落后的煤矿15家、金属非金属矿山5处。建成1个国家级、22个省级安全社区。 第二节 凸显新挑战 “十三五”时期，随着决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”持续推进，安全生产面临新的挑战。一是全民安全意识较弱。部分群众缺少安全常识、安全意识和应急方法，如：在封闭环境内天然气烤火和无烟煤取暖等，导致非生产性安全死亡人数上升。部分一线工人不正常佩戴安全防护用品、不懂安全操作技能、不清楚有毒有害物质等，导致生产安全和中毒事故得不到有效控制。部分企业主体责任不落实，法人安全意识淡薄和履职能力差，安全发展理念仍未树立。二是新的重大安全隐患总量增多。危化重点危险源在“十二五”期间由0处增加到4处，涉及“两重点一重大”监管的危险化学品企业由6家增加到50家。“十三五”期间，随着巴陕、巴万高速公路通行，年过境危险化学品、民爆品、烟花爆竹等运输量预计增加至260万吨，油气输送管线预计达1000余公里，各类电梯预计增至8万部，旅游年接待人数预计达到450万人次。重点项目建设、人员密集场所等安全风险突出。三是安全生产基层基础依然薄弱。安全生产和职业病防治基础欠账较多，安全投入不足，安全隐患叠加。企业“三超”“三违”现象屡禁不止，基层监管人员、企业管理人员和一线操作手安全知识和技能缺乏。煤矿、非煤矿山、交通运输、危化、建筑施工、消防等行业领域重特大事故风险还很高。四是安全监管监察力量不适应新发展。安全监管监察专业化程度低，安全业务保障落后，无执法用车，无业务保障用房，无危化等安全生产专业救援队伍。安全监管监察方式和设施设备落后，应急救援指挥协调体系未建立，无法实施有效监管、有效救援。功能区安全监管监察体制不顺，不适应发展需要。 第三节 面临新机遇 “十三五”期间，安全生产面临许多有利的条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产工作，出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，为安全生产提供了强大的政策支持，发展机遇前所未有。二是全市正在实施“五大跨越”、建设“五彩巴中”，将推动产业转型升级，有利于淘汰落后生产能力，减少高危行业企业数量，从根本上解决安全发展深层次矛盾和问题。三是随着依法治理深入实施，一系列配套制度的出台，安全生产法律法规体系将进一步完善，监管体系将进一步健全，执法队伍力量将进一步增强，安全生产依法治理能力将得到进一步提高。四是人民群众日益增长的安全和健康的新期待、新要求，全社会对安全生产和职业健康危害因素的高度关注，为推动安全生产和职业病防治工作提供了强大动力和能量。 第二章 指导思想和主要目标 第一节 指导思想 安全发展。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，牢固树立“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，贯彻以人民为中心的发展思想，正确处理安全与发展的关系，实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。 源头管控。按照“以人为本、安全发展”的理念，把安全生产贯穿于规划设计、建设管理、生产经营、日常行为等各环节，启动一批从自然人抓起、从监管人员抓起、从企业抓起的源头管控项目。