新型城镇化过程中行政规划变更的法律规制.pdfVIP

法治视点 TheruleofLaw Perspective 新型城镇化过程中行政规划变更的法律规制 口尚海龙伊士国 【摘要】由行政规划的动态性特征所决定，行政规划的变更在所难免。行政规划及其变更能否受到法律规制，就关 系到我国新型城镇化目标能否最终实现。但目前我国城镇化过程中行政规划变更比较随意，存在缺乏法定依据、公 众参与、有效救济等问题。对此，我们必须从实体、程序、救济等方面对其进行法律规制，为实现我国的新型城镇化 目标提供法律保障。 【关键词】城镇化行政规划变更法律规制 【中图分类号】D6 【文献标识码】A 问题的提出 我国城镇化过程中行政规划变更出现的问题 随着改革开放不断深入和我国经济社会的快速发展，我 “行政规划是基于对现实情况的全面、准确的把握而对 国城镇化的速度不断加快，农村人口及农村大量减少，城镇人 未来的一种谋划、安排、部署或者展望。”@这就要求，我国城 镇化过程中的行政规划必须尽量保持稳定，以保护公共利益 口及城镇不断增加，“1978-2013年，城镇常住人口从1．7亿人增 及公民合理的信赖利益。然而，行政规划毕竟是对未来的一种 加到7．3亿人，城镇化率从17．9％提升到53．7％；城市数量从193 个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。”Ⅲ这表 谋划，而未来又是多变的，因而，适应未来情况的变化，行政 明我国的社会结构已发生了剧烈的变化。在可以预期的将来， 规划也必须随之变更，这就需要对行政规划变更进行法律规 我国城镇化的进程会进一步加快。 制。但是，由于我国行政规划变更的法律规制严重不足，导致 基于此，中央提出了“新型城镇化”概念并制定了《国家新 我国城镇化过程中行政规划变更出现了许多问题，具体说来： 型城镇化规划(2014～2020年)》，对我国新时期的城镇化建设第一，行政规划变更缺乏法定依据。基于依法行政原则，任 作出了顶层设计和战略部署，这就指明了我国新时期城镇化建 何行政机关的职权必须来自宪法和法律的授权，其行使必须 设的目标和方向。 具有法定的依据，否则，其合法性和正当性将受到质疑。但是， 但是，我国新型城镇化的目标能否真正实现，在很大程度 由于我国行政规划方面立法的严重不足，致使行政机关在行使 上取决于我国城镇化过程中的行政规划及其变更能否受到法 行政规划变更职权时，往往缺乏法定依据。一是缺乏实体法依 律规制。这是因为，与欧美国家以市场经济为基础的自发演进 据。由于我国行政机关行政规划的职权“一般是由行政机关 型的城镇化推进模式相比，我国的城镇化并不完全是社会主义 依据其行政职权或职能推断出来的”㈤，致使行政机关在行使 市场经济发展自发演进的结果，而在很大程度上是一种以政府 行政规划变更权时，要么缺乏组织法依据，要么缺乏作用法依 主导为基础的自上而下的强力推进模式。 据，要么兼而有之。 因而，我国城镇化的方案实际上就是我国各级行政机关 二是缺乏程序法依据。尽管《城乡规划法》等对我国行 的行政规划方案，我国城镇化的过程实际上就是我国各级行 政规划的变更问题作了明确规定，但是其对行政规划变更的 政机关行政规划方案实施的过程。所以，行政规划及其变更能 程序规定的比较原则，缺乏可操作性，致使我国行政规划变更 否受到法律规制，就关系到我国新型城镇化目标能否最终实 往往缺乏明确的程序性依据。正如郭庆珠指出：“在行政规划 现。且“法律的进步作用之一乃是约束和限制权力，而不论这 的立法上，以分散立法为主，缺少统一的行政规划基本法的指 种权力是私人权力还是政府权力。在法律统治的地方，权力的