招标投标法律法规解读评析.ppt

招标投标法律法规解读评析----投标人须知暨货物投标实务 引子 花自己的钱，给自己办事 花自己的钱，给别人办事 花别人的钱，给自己办事 花别人的钱，给别人办事 第一章《招标投标法》是我国民商法领域中的一部特别法 第二章《招标投标法》程序规则的主要内容 第三章《招标投标法》赋予招标代理机构的法定地位和作用 第四章《招标投标法》赋予评标委员会的法定地位和作用 第五章 评标专家和评标方法 第六章 投标人的资格审查 第七章 投标人投标文件的编制和递交 第八章 投标人在招投标活动中的法律责任 程序法是经济决策科学化、民主化的最大保障。一部完善的程序法可以使一项重要的决策失误率降到最小处，也可以使经济管理完善化，使产生腐败的漏洞降到最少处。 中国政法大学终身教授 江平 第一章 《招标投标法》是我国民商法领域中的一部特别法  一、《招标投标法》的法律渊源和相关法律法规体系 二、《招标投标法》是我国民商法领域中的一部特别法 三、《招标投标法》的核心内容和法律责任 四、 招投标活动中的“承诺”和“要约” 学习、研究《中华人民共和国招标投标法》（以下简称〖招标投标法〗）的法律渊源和相关法律体系是在招标投标活动中有关当事人主张权利的法律依据和行使请求权的规范基础。 一、《招标投标法》的法律渊源和相关法律法规体系 （一）我国《招标投标法》的法律渊源 （二）我国法律法规的效力等级 （三）我国招标投标法律法规体系的建立和完善 （一）我国《招标投标法》的法律渊源 1．宪法：中国革命的先行者孙中山先生指出，所谓宪法就是“国家构成法，亦即公民权利的保障书”，宪法主要两大使命，一是保障人民的权利，二是规范公仆的权力，是一个国家的根本法，具有最高法律效力，是其他立法工作的根据。 为保障人民的知情权、监督权，有些国家在宪法条文中对招标有明确规定，如秘鲁宪法规定“用公款签订合同以及购置和转让财产必须通过招标进行”。其他诸如墨西哥、洪都拉斯、萨尔瓦多等国的宪法中也有关于招标的条款。 2．基本法律和普通法律：在我国指由全国人民代表大会制定的《民法》、《刑法》等基本法律和全国人民代表大会常务委员会制定的其他法律和一般法律。 如：《招标投标法》、《政府采购法》等。 3．行政法规：国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规由总理签署国务院令公布。 如《建设工程质量管理条例》，我国《招标投标法》和《政府采购法》相应的实施条例正在起草过程中。 4．地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可制定地方性法规。省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以发布。 《招标投标法》颁布后，全国绝大多数省、市、自治区人大常委会都颁布了规范招标投标的地方法规。 5．部门规章：由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席、直辖市市长签署命令予以公布。 目前，在招标投标活动中，使用最多的是国务院各部门制定的规章，以及地方法规和政府规章。 （二）我国法律法规的效力等级 1．宪法具有最高的法律效力，一切基本法律、一般法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 2．基本法律、普通法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 3．行政法规的效力高于地方性法规、规章。 4．地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。  上述四条表述了宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章5个层次的法律效力等级原则，其上位法是相应下位法的法律渊源。 5．部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 本条表述了同等级规章的效力平等和在各自权限范围内有效的适用范围原则，部门联合发布的规章在所有联合的部门权限内有效。 6．同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 本条表述了法律、法规效力等级中对于同一事项“一般”服从“特别”，“旧”的服从“新”的适用性规定。 7．法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而做出的特别规定除外。 本条规定了法律、法规不溯及既往的原则规定。 8．法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 9．行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不