财政新预算法培训讲座PPT.ppt

二、新预算法的重大突破 第一章总则 ：为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会健康发展 ，根据宪法，制定本法。 楼继伟：我国财政改革秉承公共财政的理念。在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用不“越位”、不“缺位”。在预算管理上，力争做到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效，纪律严明。 新预算法的重大突破 （一） 完善政府预算体系，健全透明预算制度 （二）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 （三）规范地方政府债务管理，严控债务风险 （四）完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化 （五）坚持厉行节约，硬化预算支出约束 （一） 完善政府预算体系 健全透明预算制度 预算完整性 政府全部财政收支都应纳入政府预算，接受人大审查监督。（4条） 建立全口径预算，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 （5条） （一） 完善政府预算体系 健全透明预算制度 预算透明公开 预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表、决算及报表，除涉密外都要按规定公开，各级政府、各部门、各单位的政府采购情况应及时向社会公开（14条）； 对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举债情况等重要事项作出说明（14条） （一） 完善政府预算体系 健全透明预算制度 预算透明公开 对部门预决算中机关运行经费的安排、使用情况等事项要作出说明（14条） 对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开（89条）。 （二）改进预算控制方式 建立跨年度预算平衡机制 社会现象分析 新预算法条文 部长点评 原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。实际操作过程中的逆周期的行为。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。 新预算法审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。 预算/决算审核 各级人大预算审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。（48条） 决算要重点审查支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目的使用及绩效情况（79条） 各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标（55条） 跨年度预算平衡机制 各级一般公共预算按国务院规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足（42条）。 省级财政在年度执行中，如收入短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经批准可以增列赤字，并应当在下一年度预算中予以弥补（66条）。 部长点评 为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束留出了空间。 （三）规范地方政府债务管理，严控债务风险  社会现象分析 新预算法条文 厅长点评 地方政府出于发展需要，采取多种方式融资，已经形成较大规模的地方政府债务。这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，存在一定的风险隐患。 地方债务合法化 地方政府允许发债(34条、35条)； 限制主体，除省级政府可以发行地方政府债券方式筹措债务资金外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，也不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；三是限制规模，举借债务的规模，由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准，省级政府在国务院下达的限额内举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准；四是限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式。（35条） 厅长点评 今后地方政府不得通过等方式举债，一律要通过省级政府发地方政府债券融资 （四）完善转移支付制度 推进基本公共服务均等化  社会现象分析 新预算法条文 厅长点评 国家实行财政转移支付制度，是分税制财政体制改革中的成功经验。但在执行中，也存在专项转移支付设置过多、配套资金压力过大、资金下达不及时等问题。 完善转移支付制度 建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付，除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级