全球成人教育政策的现实图景与实践走向-现代远程教育研究.pdfVIP

【学术 空】全球成人教育政策的现实图景与实践走向 时时 全球成人教育政策的现实图景与实践走向* □欧阳忠明 肖玉梅 摘 要：巴西贝伦召开的第六届国际成人教育大会形成两项重要成果：《贝伦行动框架》和《成人学习和教 育全球报告》。这次大会展现了当前国际成人教育政策的现实图景——洲际差异的区域现状，居于国家政策边缘 地位，实现参与平等的现实挑战，走向善治的治理策略。近年来，英国、加拿大、丹麦、西班牙、瑞士等 OECD成员国在成人教育政策发展上扮演着标杆角色，引领着成人教育政策的实践走向。在20世纪，成人教育 政策更多地成为“社会控制的工具”，忽视了个体发展的目标。而现在的成人教育政策价值取向，则需要个人价 值与社会价值的包容。目前全球成人教育实践呈现多元化发展特征，这就需要成人教育政策必须是动态化的延续 发展，如果偏离了这一状态，其政策就会出现片面性和短期性的失衡。成人教育政策的设计与执行，实际上是多 方利益博弈的过程，许多国家缺少对成人教育政策的整体处理方式，因此制定相关政策特别应注重不同部门的整 合性合作，提高资源与政策的运行效力。成人教育质量保障的政策评估主体，开始突破单一的官方评估模式，实 现了官方与非官方共同评估的态势，实现了定量与定性相结合的评估方法。全球成人教育政策的实践走向，拓展 了我国成人教育政策实践的空间。 关键词：成人教育政策；成人教育价值；贝伦行动框架；国际现状；OECD成员国；政策趋势 中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1009-5195（2013 ）01-0056-07 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2013.01.008 *基金项目：江西省高校人文社会科学研究课题：“探寻学习的财富——我国终身教育的发展与展望” （JY1222）。 作者简介：欧阳忠明，博士，南昌航空大学文法学院（江西南昌 330063）；肖玉梅，教授，硕士生导师，南 昌大学成人教育学院（江西南昌 330047）。 拉丁美洲与加勒比海的国家最少，只有2个。与成人 一、国际成人教育政策的发展现状 学习和教育立法或政策相一致的实施方案，撒哈拉以 2009 年12月，144个国家的一千多名代表出席 南非洲比例最高，达到了63% ，欧洲达到了50%。虽 了在巴西北部城市贝伦召开的第六届国际成人教育 然非洲国家的政策实施方案比例最高，但是其政策都 大会，与会代表共同商议，为进一步推动世界各国 是集中在如何提升成人识字率方面，与欧洲国家成人 成人学习和教育工作的发展勾勒出新的行动框架， 教育政策的覆盖层次和范围差异甚大。洲际政策差异 提出了新的愿景，即大会的核心成果《贝伦行动框 揭示了成人教育实践发展现状，这为发展中国家成人 架》。同时基于154个国家报告、5 个地区报告和5 教育政策发展提供了指南。 个地区成人教育大会预备会议的成果文件，第六届 2.国际成人教育政策的现实挑战：实现参与平等 国际成人教育大会发布了第一份《成人学习和教育 从1949 年的第一届国际成人教育大会开始， 全球报告》。作为该次大会的两项重要成果，《贝 如何确保成人有最基本的学习与教育权利，就一直 伦行动框架》与《成人学习和教育全球报告》较全 成为联合国教科文组织和成员国致力追求的目标。 面地诠释了当前国际成人教育政策的现实图景。 虽然从第五届国际成人教育大会举办以来，成人教 1.国际成人教育政策的区域现状：洲际差异严重 育参与学习的机会不断提升，但是总体参与度依然 在巴西贝伦大会上提交报告的154个国家中，有 较低。从《成人学习和教育全球报告》的数据可以 126个国家（占总参加国数量82% ）声称成人教育政 看出，全世界依然有18%的成人未完成小学学习， 策直接或间接地包含在某些政府政策中。 （谢国东， 甚至从未上过小学。在拉丁美洲和加勒比海，这一 2011）从成人教育政策普及的情况看，区域差异非常 比例达30% ，阿拉伯国家为48% ，撒哈拉以南非洲 明显，比例高的