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第二讲 城市规划 一、城市规划及其相关概念 （一）城市 城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。 （二）城市规划 城市规划是指确定城市的性质、规模和布局，既指导城市的长远发展，又具体布署城市当前的各项建设的有关城市发展综合布署的法律文件。 （三）城市规划区 城市规划区是指城市市区、近郊区及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。 市区是指城区人民政府管辖的行政区域。 近郊区是指和市区联系紧密的外围地区，其内涵和处延根据国务院有关规定确定。 规划控制区是指远离市区，但与城市生产、生活密切相关的诸如城市水源地、机场、交通枢纽、电力通讯走廊等重要基础设施的控制地段，以及作为城市一部分的风景名胜保护区 。 二、城市规划的层次 （一）城市总体规划 （二）城市分区规划 （三）城市详细规划 《北京城市总体规划(2004———2020年)》 1、规划亮点 　首次提出“宜居城市”概念 新城规划 交通与基础设施规划 生态环境保护规划 历史文化名城保护规划 ２、规划解读 　 发展目标　进入世界城市行列 　 人口规模　2020年总人口1800万 　 交通发展　2020年机动车保有量500万辆 　 基础设施　2020年中水将成重要水源 　 新城发展　重点是通州顺义亦庄 　 空间结构　规划“两轴-两带-多中心” 旧城保护　积极疏散旧城居住人口 　 城市绿化　2020年人均绿地40至45平方米 三、城市规划的实施 （一）建设工程的选址管理 建设工程的选址和布局必须符合城市规划 选址意见书 （二）建设用地规划的管理 由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限 核发建设用地规划许可证 （三）建设工程规划的管理 由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求 核发建设工程规划许可证 四、违反《城市规划法》的法律责任 （一）未取得建设用地规划许可证 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。 (二)未取得建设工程规划许可证件 违反建设工程规划许可证件 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。 在北海市,市民违规建民宅的情况十分普遍，受当地人口、气候、资源等因素的制约，当地的民宅最高只能批建到3层半，但在北海市区随处可见4层 5层的民宅。 2004年1月12日，金殿苑小区的业主将上海市虹口区规划局告上了法庭。经过审理，2004年4月12日，上海市虹口区人民法院作出判决，撤销了规划局补发给原开发商上海华凉房产公司关于2E层的建设工程规划许可证。 钱京安等人强调，开发商自行改变湖的位置不但违背了当初的承诺，还违反了规划局的规划，这种行为已经构成了违约。 　　钱京安向苏州市仲裁委员会申请仲裁，要求开发商恢复自己房前的湖面景观。2004年7月，仲裁有了结果，但是这个结果却让钱京安等人有些看不懂。在裁决书当中，仲裁委员会认定了开发商填湖面的行为违反了购房合同的内容，以及当时的购房宣传资料及规划平面图中的说明和允诺，已经构成了违约。但是裁决书后面写到，《中华人民共和国合同法》第107条规定，这种违约责任没有恢复原状这种承担责任的方式，所以驳回了钱京安他们的仲裁请求。 钱京安等3户业主在张贴《行政许可告知书》的5日之内没有提出召开听证会的申请，规划局认为他们自动放弃了权利，因此就批准了开发商更改规划的申请。苏州市规划局认为自己已经尽到了告知的义务，可钱京安等3户业主却认为规划局完全可以采取更好的方式通知他们，因为他们3户业主一直在给规划局写信，信中都留下了自己实际的住址和电话，完全没有必要采取张贴的方式。钱京安的代理律师说，当初就是怕规划局说没有收到他们的信件，因此他们在寄信的时候就把寄信的过程和信的内容做了公证。 （三）救济途径 《城市规划法》第４２条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决