第二章社会保障方案的产生与发展.doc

第二章 社会保障理论与实践的发展 第一节 早期的社会保障 社会保障在资本主义社会前的形式： 氏族保障：原始社会中 首先，让有劳动能力的成年男子吃饱 其次，是让这些人的妻子吃饱 再次，才轮到孩子和老人。 主从保障：奴隶社会中 奴隶的生活保障完全由其主人奴隶主负责。 家庭保障 ：封建社会中 依靠血缘关系的家庭提供的对家庭成员的生活保障“养儿防老，积谷防饥”。家庭既是生产实体，又是消费实体。 社会保障是人类文明发展的产物。但是以上的氏族保障、主从保障和家庭保障这三种经济保障，其抵御社会风险的能力还是极为有限的，与现代社会保障有着本质的区别，只能看做是社会保障的雏形。 第二节 现代社会保障的产生与发展 一、萌芽阶段 （一）时代背景 “圈地运动”，工业革命带来的影响 （二）萌芽标志 英国1834年 新《济贫法》 1601年《伊丽莎白43号法》--旧济贫法内容： 1、贫民救济由地方教区举办，教区每周向地主和房产所有者征济贫税 2、立法将贫民分为三类并规定相应的济贫办法：健壮贫民，做工自给，这是最早的以工代赈法；对失依儿童，教区设有贫民习艺所，供男女儿童习艺；无工作能力的老病残者，设救贫所收容救济，并辅以院外救助。 3、救济工作分为院内救济和院外救助两种 4、提倡父母子女的社会责任； 1834年新《济贫法》 1、规定领取救济的贫民必须接受三个苛刻的条件： 一是丧失个人尊严 二是丧失个人自由 三是丧失政治自由 2、社会救助是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的义务。 （三）主要思想理论依据 古典学派的反社会救济思想 代表人物：亚当·斯密、马歇尔等 主要观点 1、贫困是个人原因造成的，与懒惰有关，懒惰是不值得怜悯的，对穷人的救济应让位于对穷人的压制 2、济贫行为不是使穷者富而使富者穷，它反而制造了一个穷人的世界，使人人都变得懒惰而傲慢。 二、产生时期（19世纪80年代到20世纪20年代） （一）现代社会保障产生的条件 1、经济条件 现代社会保障制度是工业化发展的必然产物 工业生产取代农业生产、市场经济取代小农经济；社会结构日趋复杂，职工成为社会阶层的主体。家庭或个人风险成为社会风险。 市场经济的发展 社会生产力的发展 ，社会财富的增长 2、社会条件 受马克思主义思想的影响工人运动的高涨 （二）标志性事件 1883年《疾病保险法》 1884年《工伤事故保险法》 1889年《老年和残障保险法》 （三）时代背景 德国统一；工人运动兴起 “大棒加胡萝卜”的政策 （四）主要思想理论依据 新历史学派 1、代表人物：施穆勒、布伦坦诺 2、主要观点 （1）国家至上 国家是集体经济的最高形式，是公务机关。在进步的文明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标，都理应由国家实现。 （2）用道德因素解释社会冲突 劳资冲突不是经济上的对立，而源于情感、教养和思想上的差距，归根到底是一个伦理道德问题。 3、政策主张 国家应直接干预经济生活。负起“文明和福利”的职责。 即国家必须通过立法，自上而下地实行新的社会政策，改善工人的劳动条件和生活条件，借以改变工人阶级的教养和心理状态，从而缓和劳资矛盾。 为何以德国社会保险制度的建立作为现代社会保障制度产生的标志？ 1）社会保险属于制度化保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变； 2）由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了权责对应、风险共担的机制； 3）受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查。----质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利 三、形成时期（20世纪20年代末30年代初的经济危机到二战） （一）时代背景 1929-1933年经济危机 “罗斯福新政” （二）标志性事件 美国 1935年《社会保障法》 （三）主要思想理论依据 凯恩斯有效需求不足理论 1934《就业、货币和利息通论》----“凯恩斯革命” 财政政策是凯恩斯经济政策主张的重心。 赤字财政 承担社会福利责任，并对生活在贫困线以下的人实行福利开支救济、对私人企业进行订货和贷款等 货币政策居于次位。 通货膨胀 增加货币发行量 凯恩斯有效需求不足理论 有效需求：商品总供给价格与总需求价格达到均衡状