人口变动与义务教育发展规划——基于单独二孩政策实施后义务教育适龄人口规模的预测.pdf

， 2015年第3期 No.3 2015 ， （总第422期） EDUCATIONAL RESEARCH General No. 422 人口变动与义务教育发展规划* ——基于“单独二孩”政策实施后 义务教育适龄人口规模的预测 梁文艳 杜育红 刘金娟 ［摘 要］ 根据第六次人口普查数据，对“单独二孩”政策实施后20年中国义务教育 阶段适龄人口规模和结构进行预测。研究结果显示，在“单独二孩”政策实施后出生的孩 子成长为适龄人口以前，义务教育学龄人口规模将持续下降，这是化解教师结构性缺编、 教育投入不足等已有问题，应对适龄人口波动的“机会窗口”。在人口政策影响效应显现 后，义务教育学龄人口迅速增加，尤其在兼受进城务工人员子女影响的城镇地区，这对义 务教育发展带来一定压力；但是，人口扩张期不会持续太长，适龄人口规模很快会重新进 入持续下降期。在人口变动与义务教育发展关系的新格局下，义务教育发展规划不能因 短期变动而时刻调整，要充分考虑学龄人口长期变动趋势所带来的影响，做出全局规划， 注重内涵式、可持续发展。 ［关键词］ “单独二孩”政策；人口预测；义务教育发展规划；城镇化 ［作者简介］ 梁文艳，北京师范大学教育学部教育经济研究所/首都教育经济研究院 讲师；杜育红，北京师范大学教育学部教育经济研究所/首都教育经济研究院教授；刘金 娟，北京师范大学教育学部教育经济研究所硕士生 （北京 100875） 为有效缓解老龄化加速、劳动年龄人口 规划有重要影响。准确预测人口变动趋势， 短缺等诸多社会经济问题，2013年底，《中共 正确做出教育发展规划，是保障学龄人口教 中央关于全面深化改革若干重大问题的决 育需求、避免教育资源供给出现结构性矛盾 定》提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实 的基础。 施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的 政策”（简称“单独二孩”政策）。随着“单独 一、人口变动及其对 二孩”政策的实施以及第一代独生子女步入 义务教育发展影响的回顾 生育年龄，中国会迎来新一轮“婴儿潮”。人 口变动对一国或地区社会经济发展具有基础 20世纪80年代初，为改变“人口多，底子 性的意义。就教育发展规划而言，“目标人 薄”的基本国情，中国实施以独生子女政策为 口”规模、地理分布、动态变化趋势都对教育 核心的计划生育政策。独生子女政策在控制 —————————— * 本文系国家社会科学基金（教育学）重点课题“跨越中等收入陷阱：教育的作用研究”（课题 批准号：AFA 110002）的阶段性研究成果。 — 25 — 人口数量、提高人口素质、促进经济发展和社 育学龄人口规模下降，但是，人口变动对教育 会进步中发挥重要作用的同时，也带来了人 的影响具有明显“时滞缓冲”。第三次和第六 口年龄结构的大幅波动。与此同时，过去30 次人口普查数据显示，相对于1982年，2010 年也是中国人口从农村到城市大规模、快速、 年全国小学、初中适龄人口规模分别减少了 单向流动的30年，这对中国义务教育适龄人 6782万和2638万，而义务教育学龄人口占 口规模和分布产生了根本影响。 全国总人口比例从17.4%下降到11.3%。然 第一，中国人口出生率波动下降，人口 而，一方面源于人口变动对教育影响“时滞缓