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西安市城中村改造调查研究报告 孙清云 随着“四化”理念不断深入和城市建设的快速发展，加快城中村改造，已成为构建和谐西安，完善城市功能、提升城市品味、改善人居环境以及影响城市经济、社会协调健康发展非常重要的问题，引起社会各界的广泛关注。为了对此有所探索，今年以来，我做了一些调查研究工作，以求找到解决问题的方法、对策。先后主持召开了五次专题工作会议，三次专题研讨会，就改造中遇到的有关问题进行了解和探讨。多次深入系何家村、仁义村，听取群众对城中村改造的真实想法和建议。带领有关人员两次赴外地考察，学习城中村改造方面好的做法及成功经验，召开全市现场会，对城中村改造的成功经验进行总结和推广。 我市城中村和都市村庄，主演分布在新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥六区。据统计，三环以内共有村庄292个，涉及农村人口36.49万人，10.54万户，集体土地19.81万亩。有各类房屋4055.68万平方米。在292个村庄中有187个村庄在城市化进程中城市包围，失去或基本失去土地，成为名副其实的“城中村”。二环以内现有村庄57个，涉及农村人口7.98万人，2.5万户，集体土地2.10万亩，现有各类房屋898.75万平方米。 这些城中村，特别是二环以内的57个城中村的基本特征为：一是农民耕地极少。三环以内人均耕地0.27亩，二环以内人均耕地0.08亩，基本无地可耕，成为“下岗”农民；二是地理位置优越。农民的生产经营主要以房屋出租为主，每平方米月租金约在5至10元，房租成为其主要经济来源。与偏远地区农村比较，集体经济相对较强，生活水平相对较高，有些户年房租收益达60万元；三是公共基础设施建设薄弱。村内道路、排水、供气供热、环境卫生、园林绿化等设施水平普遍较低；四是城市规划建设管理缺位。村庄建设无序，违章建筑林立，农村房屋“黑、窄、密”，居住环境“湿、危、杂”，安全隐患较多；五是大量流动人口涌入，成为许多不良现象的多发地。 综上所述，城中村无论是生产方式、生活方式还是地缘特征都已经不是传统意义上的农村和农民，基本上已表现出城市的特征，但由于历史及管理体制等方面的原因，城中村又非常明显地与城市存在着相当的差距籍矛盾，成为影响西安城市经济社会全面和谐发展的突出因素，对其进行全面改造成为城市经济社会协调、可持续发展的当务之急。 城中村改造的必要性和紧迫性 城中村改造是推进城市化进程，全面建设小康社会，实现社会和谐发渣的迫切需要。 党的十六大提出全面建设小康社会的重大任务，建设小康社会，就必须城乡一体，和谐发展。城中村沿用的农村管理方式、生活方式，与日新月异的城市化进程极不协调，如果对城中村的农民不实行户籍、组织和管理体制、思想观念以及生活方式等更新，就不能从根本上解决城中村村民的出路，就不能彻底改善城中村村民的生活质量，难于实现真正意义上的小康，从而影响我市全面建设小康社会目标的实现。 城中村改造是改善城市形象、改善城市人居环境，践行“四化”理念，落实科学发展观，营造良好发展环境的迫切需要。 现在，影响高起点推进城市化的问题，大多与城中村问题直接有关。城中村在土地利用上的粗放模式，空间形态上的杂乱无章，城市管理上二元体制，都与现代化城市不协调，城中村的存在，直接影响到城市整体功能的发挥，不利于改善城市景观，影响城市的投资环境，降低城市的品味，成为城市发展的一大障碍。因此，要建设现代化城市，提高城市的品位和竞争力，实现市委、市政府提出的国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，构建城市经济社会和谐发展，就必须从物质形态、管理体制上改造好城中村。 城中村改造是践行“三个代表”，解决城中村农村人口长期出路、体现立党为公，执政为民的迫切需要。 实施城中村改造，将村民纳入城市社会、经济、文化发展总体规划，可进一步改善、提高村民的生活条件和质量。通过农村集体经济体制改革可以有效地解决农村集体财产所有权不清的问题，调动群众参与生产、管理的积极性，增强工作透明度，有效化解当前农村工作中存在的突出矛盾，保持社会稳定。同时，也较好地解决了农民生活和发展这一关乎城中村村民出路的两大社会难题，从根本上、长远上保障全体村民的利益，这是体现立党为公，执政为民的具体要求。 城中村改造是加强社会主义精神文明建设的具体要求。 城中村村民的小农经济观念、生活方式不容易一下子转变过来。长期的“以房待租”形式，尽管使农民从中获得了较高的收入，但同时又逐渐将他们带入到了城市的“边缘”，成为城市文明发展的一个“暗疮”。客观上受城市就业环境的影响，主观上村民自身文化素质普遍不高，很多村民从此养成贪图安逸，食利式生活习惯。加之，流动人口的大量涌入，城市化进程中独特的城乡二元结构，使城中村基本处于城市管理的“真空”地带，逐渐成为社会不良现象的多发区域和藏污纳垢的密集区，脏、乱、差严重，社会矛盾突出。因此，通过政府