财政学（第四版）邓子基-12 财政体制.pptVIP

转移支付数量的确定 目标：促进各地公共服务的均等化 粘蝇纸效应：地方政府以政府转移支付形式取得的收入，要比地方自有的收入会带来更多的地方支出 12.3 分税制财政体制 1994年以前的财政体制 1994年的分税制财政体制 1994年以前的财政体制 1980-1993：包干制 1980-1984：划分收支，分级包干 1985-1987：划分税种，核定收支，分级包干 1988-1993：多种包干财政体制 包干制评价 效果 改变了财权高度集中的状况 财力分配由“条条”为主，改为“块块”为主 简单明了，有一定的透明度 支持和配合了其他领域的改革 包干制评价 弊端 体制形式不统一、不规范。 影响全国统一市场的形成和产业结构的优化 包干体制使中央财政收入低弹性增长 该体制在事权划分上不清 1994年的分税制财政体制 主要内容 中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必须的支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。 中央与地方的收入划分 按税种划分中央税、地方税、中央与地方共享税 分设中央与地方两套税务机构 中央财政对地方税收返还数额的确定 分税制财政体制的调整和完善 收入划分的调整 设立过渡期转移支付制度 目前转移支付的主要内容 体制性转移支付 财力性转移支付 专项转移支付 分税制财政体制的改革 事权的划分 事权的界定尚未完成 政府级次过多，人为增加了事权划分的困难 事权划分的基本原则 收入的划分 税种划分问题 地方税收体系立与地方政府税收管理权限问题 政府间转移支付 本章小结 财政体制是国家经济管理体制的重要组成部分，它规范着中央与地方政府以及各级政府之间的财政分配关系，其核心内容是划分财政收支范围和财政管理职能，其实质是关于财权财力的集中与分散的一项基本制度。 政府间事权的划分表现为提供公共产品的职责和任务的划分。 政府间财政收入的划分一般以分税制为基本制度。 政府间转移支付制度旨在纠正地区间的外溢性问题，实现横向财政平衡和纵向平衡。 我国1994年的分税制改革确立了社会主义市场经济条件下财政体制的基本框架，但仍存在一些缺陷，有待进一步的完善。 第12章 财政体制 邓子基等：《财政学》，高等教育出版社，2014年。 第 12章 财政体制 纲要 财政体制概述 政府间财政收支的划分 分税制财政体制 12.1 财政体制概述 财政体制的含义 财政体制的内容 财政体制的含义 财政体制(fiscal system)，指的是规定中央政府与地方政府之间，以及地方各级政府之间在财政收支和管理权限划分上的一项根本制度。 理解财政体制的内涵 财政体制管理和规范着各级政府及其相关部门间的财政关系。 财政体制的核心是划分财政收支范围和财政管理职权，其实质是关于财权财力的集中与分散的一项基本制度。 财政体制是一国经济管理体制的重要组成部分。 财政体制：广义和狭义 广义的财政体制包括政府预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制、国家金库管理体制等； 狭义的财政体制仅指政府预算管理体制 人们通常使用狭义的财政体制概念，即仅指政府预算管理体制，简称预算体制。 财政体制的内容 分级财政体制下政府间转移支付制度的目的 为地方财政提供额外收入来源，弥补地方财政收支差额，以增强地方政府提供公共产品的能力。 中央政府通过对地方财政的财力补助，使地方政府财政支出行为符合中央政府宏观政策的实施要求。 地方政府提供的某些公共产品或服具有外溢性，故要求上级政府采取一定的形式对该地方给予补助 促进各地方财政经济发展的均衡化。 利用转移支付制度，促进国家某些特殊社会目标的实现。 12.2 政府间财政收支的划分 政府间事权的划分 政府财政支出划分 政府间财政收入的划分 政府间转移支付体系 政府间事权的划分 资源配置职能的分工 公共产品提供的分工 公共产品：根据受益范围划分 国际性公共产品（全球性公共产品） 全国性公共产品 地方性公共产品 公共产品提供的分工 国际性公共产品——各国联合提供 全国性公共产品——中央政府提供 地方性公共产品——地方政府提供 蒂布（Tiebout，1956）模型 地方性公共产品的最优提供问题，可以通过“用脚投票”（vote with one’s feet）得以解决 需考虑的两个问题 辖区间外溢问题 公共产品提供的规模经济 收入分配职能的分工 收入分配职能的目标是实现社会公平。 在多级政府体制中，这一职能应主要由中央政府（联邦政府）来承担。 稳定职能的分工 稳定职能只能归中央政府 政府财政支出划分 政府间公共产品事权划分的原则 政府间公共产品事权的划分 全国性公共产品（包括公共服务，下同）由中央政府提供：国防、外交、全国性法律法规的制