社会排斥和农民工公正问题研究.docVIP

社会排斥和农民工公正问题研究 　　［摘 要］农民工是我国改革开放以来形成的一个特殊群体。农民工所受到的社会排斥以及由此而造成的社会权利的缺失已经成为迫切需要解决的问题。因此，消除社会排斥，保障农民工的社会权利，既是建设社会主义和谐社会的需要，也是维护社会公正的必然要求。?? 　　［关键词］农民工 社会排斥 社会公正?? 　　［中图分类号］C91 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2007)12－70－02?お? 　　 　　一、农民工社会排斥状况研究?? 　　 　　“社会排斥”是上世纪七十年代在法国及欧洲出现并发展起来的，是在富裕的工业社会与后工业社会中形成的，描述的也是在经济相对繁荣、福利保障相对较充分的体制下出现的现象。那么，将这种概念应用到长期受贫困、内乱、不平等、边缘化等困扰的发展中国家是否适用？虽然有学者论证过这一过程的可能性与适用性，但应用这个概念的时候还应分析具体的情境。另外，从逻辑上来讲，社会排斥是人们开始处在社会中然后因为某些原因被排斥出来的过程。但对于农民工的社会排斥而言，是在城市社会之外的农民进入城市社会时的进入与反进入、排斥与反排斥的互动过程。同时，与西方社会不同的是，农民工的社会排斥问题是在小农经济、工业经济、知识经济等多种经济形态与生产方式混合的情况下发生的，是改革开放以来追求西方模式的“四化”(私有化、市场化、自由化、全球化)的背景下产生的。因此，农民工的社会排斥既是计划经济体制下城乡分治问题的延续，也是改革开放以来市场化取向及强调经济增长的政策下出现的新问题。?? 　　(一)政策因素引起的社会排斥?? 　　政策因素又包括两方面：计划体制下的政策与市场体制下的政策。但在实际中，由于渐进的改革过程，二者往往是并存的。与社会排斥相关的政策按时间顺序可分为五个阶段：?? 　　1??1961年―1983年：控制流动。这一阶段实行的相关政策主要有：户籍登记管理制度、农产品统购统销政策、城市中粮油票证制度、人民公社体制。在这几个政策的综合作用下，自60年代初以后至改革开放前夕，总体上说，农村向城市的人口迁移几乎处于停止状态。?? 　　2??1984年―1988年：允许流动。从1984年1月1日，中共中央在《关于984年农村工作的通知》中允许农民自筹资金、自理口粮，进入城镇务工经商，成为限制流动政策松动的一个标志。?? 　　3??1989年―1991年：控制盲目流动。由于前一时期的农村劳动力跨地区流动带来一些负面效应，如交通、治安、劳动力市场管理等方面，另外这一时期的经济整顿也带来了城市中就业机会的减少。在政策上，这一时期政府加强了对农村劳动力流动的控制，政策上以控制、劝阻、清退整顿为主要内容。?? 　　4??1992年―2000年：规范流动。在中央政策上，这一时期基本上是鼓励、引导和实行宏观调控下的有序流动，开始实施以就业证卡管理为中心的农村劳动力跨地区流动的就业制度，并在1997年对小城镇的户籍管理制度进行了改革。?? 　　5??2000年以后：公平流动。从2000年开始，国家关于农村劳动力流动就业的政策发生了一些积极的变化。这些变化有以下两个突出的特点：一是城乡统筹就业；二是积极推进诸多方面的配套改革。农村劳动力流动涉及就业、保障、户籍、教育、住房、小城镇建设等多个方面，仅靠单个方面的改革是难以奏效的。?? 　　(二)社会因素引起的社会排斥?? 　　社会因素引起的社会排斥主要指农民工这个外来群体受到城市居民排斥的社会过程。这种社会排斥也可以按照计划、市场分为两类，但实际上这两类社会排斥是结合在一起的、不可分的。?? 　　1?奔苹?体制下社会因素引起的社会排斥。60年代初的政策框架下，城市居民能够享受国家提供的一系列社会保障与社会福利，再加上工农产品价格上的剪刀差，他们的生活水平明显高于农民居民。因此，“跳农门”成了许多农村人的不懈追求，而“跳出农门”不仅意味着物质生活的改善，也象征着社会地位的提升，对个人及其家庭来说是一种荣耀。城市的优势地位使得部分城市人很自然地产生优越感，进而认为农村是贫穷、落后的，农村人是下等的、愚昧的。这种群体间偏见在城乡分隔的情况下尚处于隐蔽状态，而农民大量进城以后这种已有的偏见与歧视就暴露出来，成为他们必须面对的事实。?? 　　2?笔谐√逯葡律缁嵋蛩匾?起的社会排斥?? 　　上世纪70年代末开始的农村改革与80年代中期开始的城市改革，均以市场化为主要内容。这种市场化的改革带来了农村劳动力向城市的流动，也使得进城农民工与城市居民之间在分享公共资源、求职等方面出现了竞争，这种竞争关系部分导致了针对农民工的社会排斥，体现在群体偏见、群体冲突等方面。调查发现，认为“农民工抢了城市人的饭碗”的被访者中大多数来自下岗失业工人家庭，占到这