社会投资视角下环境治理公共服务供给和劳动力空间集聚研究.doc

社会投资视角下环境治理公共服务供给和劳动力空间集聚研究 　　摘要 　　新型城镇化的核心是人的城镇化。改革开放四十年来，中国进城农村剩余劳动力群体的异质化特征越来越明显，虽然就业与收入仍旧是影响劳动力迁移的重要因素，但是环境质量、公共服务水平也成为劳动力迁移决策的重要考量指标。基于2012和2014―2015年国家卫计委流动人口动态监测数据和国家统计局数据，统计显示：①近60%的流动人口在流入地都有着明确的居留意愿，全国户籍人口城镇化率呈现稳步提升态势，但地区间差距较大；②房价、污染物排放增长率、高等教育招生增长率存在较大的省际差异。进一步利用面板数据随机效应模型研究发现：①房价、教育招生、空气质量对流动人口居留意愿影响显著，每平米房价提高1 000元，居留意愿将降低1.573个百分点；②烟尘排放每提高一个百分点，流动人口居留意愿降低3.270个百分点；③高等院校教育招生规模每提高一个百分点，流动人口居留意愿提高0.222个百分点。研究认为，政府应该转变财政支出理念，由经济建设向社会服务支出倾斜，增加教育、环境治理、保障型住房建设等社会投资支出，进而改善公共服务的质量，为流动人口创造更好的生活及发展环境，引导城镇人口空间集聚优化。 　　关键词 烟尘排放；公共服务；社会投资；居留意愿；流动人口 　　中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2018）05-0058-08 DOI：10.12062/cpre 　　改革开放40年来，大规模农村剩余劳动力涌入城镇，推动了中国的城镇化进程。然而，由于自然禀赋、宏观政策等差异，中国城镇化水平的非均衡现象日益凸显：一方面，人口向特大城市、大城市过度集聚，导致交通拥堵、住房难、上学难、空气污染等“大城市病”越来越突出；另一方面，中小城市人力资源短缺，发展缺乏活力。因此，研究流动人口定居意愿的影响因素，进而实现城镇人口空间集聚优化，具有一定的现实意义。伴随着流动人口经济社会特征的转变，城镇流动人口定居意愿和发展诉求产生了新的变化，除了就业机会和较高的收入期望，教育资源、居住保障、空气质量等越来越成为流动人口迁移的重要动力。十九大报告也明确指出，到2035年“基本公共服务均等化基本实现……生态环境根本好转”。因此，城市环境治理与公共服务资源供给对于进一步推进城镇化和实现十九大确立的第一阶段目标具有重要意义。文章从流动人口居留意愿着眼， 　　运用国家卫生与计划生育委员会“全国流动人口动态监测”数据和国家统计局数据， 　　探讨房价水平、教育质量、污染治理对流动人口居留意愿的影响，进而提出了提高流动人口居留意愿的对策。 　　1 人口城镇化困境与文献梳理 　　1.1 人口城镇化面临的问题 　　改革开放以来，伴随着城镇二、三产业的发展，农村剩余劳动力源源不断地涌入城镇，出于就业、工作变换和农忙的需要，他们会不断地在“城―城”、“城―乡”间迁移，进而形成了规模庞大的流动人口。根据国家卫计委统计数据显示，截止到2016年底，全国流动人口已经突破2.47亿，然而，目前我国常住人口城镇化率为56%左右，户籍人口城镇化率还不到40%。截止到2017年，为了提高户籍人口城镇化率，全国31个省份取消了农业户口，各城镇纷纷降低了落户门槛，然而城镇是否能够吸引到流动人口落户，取决于流动人口的居留意愿。 　　当前，在户籍人口城镇化背景下，全国各省份、城镇面临着严峻的挑战：①环境质量堪忧。以往我国经济走的是“先污染、后治理”的发展路径，各级政府单纯追求GDP数据，甚至不惜以环境破坏换取经济增长，造成了严重的环境问题。2016年国务院公布的中国环境污染数据显示，我国化学需氧量、二氧化硫等主要污染排放物排放量仍然处于2 000万 t的高位，环境承载能力超过或接近上限，784%的城市空气质量未达标。②社会服务支出较低。在以经济建设为中心的战略指导下，政府财政支出向经济建设倾斜，社会服务支出严重滞后；根据2016年国家统计局和财政部数据显示，全国GDP总量为74.4亿元，一般公共预算支出为18.78万亿元，占GDP的比重为2524%，其中教育支出为2.81亿元，占总预算支出的149%，占GDP比重仅为3.78%，相比之下，世界教育支出平均水平在GDP中的比重在4%以上，如果再考虑到我国人口基数，那么，我国人均教育支出是非常低的。③房价居高不下。长期以来，一些地方政府严重依赖出让土地使用权的收入来维持地方财政收入，根据财政部和国土资源部公布的数据，2009―2016年，土地收入在地方政府财政收入中的占比一直维持在40%以上的高位；“土地财政”使得我国房价一直处于高位，1998―2014年中国房价收入比的均值是8.9倍[1]，超?^适合中国城镇普通居民家庭的房价收入比合理