第六 章 行政许可.ppt

行政许可的种类 一般许可和特别许可： 一般许可，只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申 请，对申请人并无特殊限制的许可。如驾驶许可、营业许可等。 特别许可，是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限 制的许可。如持枪许可、烟草专卖许可等。 排他性许可和非排他性许可 排他性许可，某个人或组织获得该项许可以后，其他任何人或 组织都不能再申请获得的许可。如专利许可、商标许可、专卖 许可等。 非排他性许可，所有具备法定条件者申请、获得的许可。 如驾驶执照、营业执照等。一般许可是非排他性许可。 独立证书许可和附文件许可 独立证书许可，单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，无需其他文件加以补充说明的行政许可。如入境检疫证、持枪证、特种工具购买证、驾驶执照等。 附文件许可，必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、 方式、时间等的行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、 对动植物及其产品入境的海关许可等， 权利性行政许可和附义务的行政许可 权利性行政许可，行政许可获得者可以根据自己的意志来决定是否行使该许可所赋予的权利和资格的行政许可形式。如持枪证、护照、驾驶证、工商企业营业执照等。 附义务的行政许可，行政许可获得者必须同时承担一定时期内从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责任的行政许可形式。如专利许可、建设用地许可、商标许可等。 其他分类方法 按照许可的目的分为： 保障公共安全的许可；保证人民健康的许可；维护社 会良好风尚的许可；维护交通安全的许可；保护重要 资源和生态环境的许可；调控进出口贸易的许可；加 强城市管理的许可；保护当事人合法权益的许可；发 展国民经济的许可等。 根据行政管理的内容分为： 公安行政许可；工商行政许可；卫生行政许可；环保 行政许可；农业行政许可；资源行政许可；交通行政 许可；文化许可；城建许可等。 行政许可制度的基本原则 许可法定的原则。 公开、平等、民主的原则。 合理裁量的原则。 效率的原则。 适应形势发展需要的原则。 行政许可的程序 提出申请。 申请的要件审查与受理。 核实、审查是否符合行政许可的条件。 批准申请或不批准申请。 对不予许可的救济程序。 行政许可实施的一般程序 行政许可的撤销、废止与中止 行政许可的撤销 主要有以下几种情况： (1)没有行政许可权的行政机关擅自颁发行政许可证，或者主管机关公务员滥用职权给不应取得行政许可的行政相对人颁发了许可证。对这种情况下的行政许可应予撤销。 (2)申请人以非法手段取得行政许可。 (3)因获得行政许可的相对人不履行法定义务，行政机关依其职权予以撤销。 (4)取得生产许可证的企业，因降低产品质量和技术标准，将生产许可证、产品名牌转让其他企业使用等情况而被撤许可证。 行政许可的废止 主要有以下几种情况： 许可期满被废止(消灭)。 许可的活动完毕被废止(消灭)。 获得行政许可的行政相对人申请废止。 获得行政许可的相对人不履行法定义务，本应撤销，但考虑到各方面利益保护的均衡，行政机关依职权予以废止。 因日后情况变化或法律、法规的改废而废止。 行政许可自废止之日起，不再生效。在废止日以前，仍为有效。 行政许可的中止 是指行政许可暂时失去法律效力。 引起行政许可中止的最重要原因之一，是被许可人有违法行为，行政主体为制止或惩罚被许可人的违法行为而采取一系列行政措施。 只有在违法行为等停止、消除或行政主体实现了对被许可人的惩罚后，行政许可才恢复其法律效力。 退 出 主 页 上一 张 下一张 开 始 第六章 行政许可 第六章 行 政 许 可 行政许可的涵义 行政许可的种类 行政许可的程序 行政许可的撤销、废止与中止 行政许可的涵义 在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。 两层涵义： 一是行政主体对相对人予以一般禁止的解除； 二是行政相对人因此获得了从事某种活动或实施某种行为的资格或权利。 行政许可的特征 (1)行政许可是依申请的行政行为。 (2)行政许可存在的前提是法律的一般禁止。 (3)行政许可是授益性行政行为。 (4)行政许可的目的在于消除公益上的危险，维护社会秩序。 (5)行政许可是要式行政行为。 行政许可的依据（许可法14，15，16） 省级政府规章 国务院决定 行政法规 （1）在上位法设定的行政许可事项范围内 （2）不得增设行政许可 （3）不得增设违反上位法的其他条件 （1）不得限制外地个人或者企业到本地从事生产经营和提供服务 （2）不得限制外地商品进入本地市场 （1）有权设定资格