西南政法大学政 治与公共事务学院行政管理学课件第二章 行政环境.ppt

第一节 行政环境 （一）行政环境：行政环境指围绕行政系统并与行政系统相互作用或影响的各种外部因素的总和。 （二）行政环境的特征 1、行政强制方式。 2、行政诱导方式。  3、行政自我创造方式。 * 第二章： 行政环境 1.广泛性 2.复杂性 3.变化性 4.差异性 从区域范围角度： 国际环境 国内环境 从作用的结果角度： 良性行政环境 恶性行政环境 从内容角度： 自然环境 社会环境 行政环境的分类 1、政治环境。政治环境对行政系统有直接的决定作用，国体和政体、国家权力结构决定了行政组织在国家组织中的地位、行政的任务、职能和中央与地方的权力配置。 2、经济环境。经济环境主要由经济制度、生产力状况因素构成。包括经济结构、经济体制、生产力发展水平、科学技术发展水平等内容。   3、社会环境。社会环境主要包括社会结构、社会阶级、阶层的对抗和融合度、社会组织状况、社会分工状况、社会自治状况、社会舆论状态、民族力量与民族关系等。 （二）行政环境因素的构成 （二）行政环境因素的构成 4、文化环境。文化环境包括社会意识形态、价值观念、传统习惯、社会准则、道德风尚、行为规范、社会心理、宗教信仰、文化程度、教育水平与程度等。 5、自然环境。包括地形地貌、地理位置、土地面积、气候条件、自然资源状况等。自然环境是人类生存和发展的自然基础，也是人类改造的对象物，因此自然环境是行政的基础、条件和对象。6、国际环境。包括国家与国家间、国家与国际组织间的政治、经济、文化关系，国际政治、经济、军事格局，国家的国际地位等。在国际交往日益频繁的今天，国际环境对行政有广泛而深入的影响。  第二节 行政与环境的关系 （一）行政对环境的依赖性  行政的产生：行政环境从根本上制约和决定着公共行政状态。 目的：行政服务于经济活动、政治活动等社会活动。 行政的发展：行政的变革、发展受制于环境。 （二）行政对环境要求的适应性  行政受环境制约、决定和服务于环境决定了行政必须与环境相适应，即行政的状态与环境是匹配的，不存在根本的对立、冲突。行政只有与环境相适应才能得到巩固和发展，如果与环境存在较大的矛盾、冲突，行政必须做出相应的变革，否则会导致行政系统甚至政治系统崩溃。 第二节 行政与环境的关系 行政适应环境要求所做出的反应： 直接反应是行政系统对环境要求认可后直接做出行政行动的反应。 间接反应是行政系统对环境要求没有直接做出反应，而是受政治系统的指示被动做出反应。 第二节 行政与环境的关系 一是行政系统、政治系统与环境缺乏有效的沟通渠道。 二是行政系统错误理解环境要求或对环境要求做出了错误的价值判断。 三是行政系统的反应不能满足环境的基本要求。 行政系统与环境的不适应 行政对环境的作用 （一）行政对环境作用的基本方式 行政以其对环境产生作用的两个途径实现： 一是运用其行政权力的强制力量调动社会成员活动，完成对环境的作用。 二是通过其自身的活动创造物质精神产品，完成对环境的作用，如向社会成员提供社会保障以实现物质利益的公平分配。 行政对环境的基本方式 *