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浅议基层审计机关环境审计的困境与出路 摘要：社会经济的发展大大提升了人类的物质和精神生活水平，但同样也给我们的生存环境带来了极大的压力与挑战。时至今日，日益突出的环境问题已成为全球面临的一项严峻挑战。作为国家监督手段的一种，环境审计是促进解决环境问题必不可少的重要组成部分，也越来越受到关注。但是从目前实际来看，我国环境审计的研究与实践工作尚处于初期探索，环境审计的重要性与目前审计实践的不足这一矛盾在基层审计机关更为明显，很多困境在工作中日益凸显，探索出一条适合基层审计机关发展环境审计工作的出路显得尤为重要与迫切。 关键词：环境审计；基层；审计模式；出路 一、引言 在社会经济日新月异发展的今日，人类生产、生活对于环境的压力逐渐增大，各类环境污染事件层出不穷，屡禁不止，随着媒体的曝光，一件件一桩桩的事件浮现在人们面前，令人触目惊心：沙漠之中，数个足球场大小的排污池将墨汁一样的污水排入沙漠；河岸边上，工矿业尾矿水直接注入，形成一条“牛奶河”，散发着阵阵恶臭；“穹顶之下”，雾霾围城，在过去的这一年里，蓝天白云于我们成了一种奢望，我们又有多么地期盼能留住昙花一现般的“APEC蓝”与“阅兵蓝”……我们在享受着工业文明带来的进步与发展的同时，也遭受着环境破坏带来的惩罚。 环境问题越来越成为全社会关注的焦点，各级政府也频频出招全力应对各类环境问题：2014年，环保部与31省（区、市）签署《大气污染防治目标责任书》；2015年1月1日起，“史上最严格环保法”正式实施；浙江省积极推进“两美”浙江建设，全面实施“五水共治”……这些无一不体现着政府对生态环境的关注与重视。作为一种重要的监督力量，审计机关开展资源环境审计，充分发挥审计“免疫系统”作用，促进经济社会可持续发展，既是时代赋予我们的历史责任，也是我们每一位审计人不可推辞的义务。但是在审计实践过程中，由于环境审计人才缺乏、环境审计经验不足等原因，基层审计机关开展环境审计还存在着许多困境，制约着审计作用的发挥，如何充分认识这些难题并找到出路 本文将从一名基层审计人员的角度出发，结合基层环境审计工作实践，通过阐述基层审计机关开展环境审计工作的必要性与重要性，分析现阶段基层环境审计工作开展过程中存在的困境，从而提出进一步深化基层环境审计工作，充分发挥审计力量推进环境治理的意见与建议。 二、基层审计机关深化环境审计的重要性与必要性 （一）环境问题日益突出迫切需要审计机关进一步加强环境审计工作。时至今日，互联网为我们打开了一扇巨大的门，让我们足不出户也能了解到世界上各个角落发生的我们想知道、看不到、来不及去看的人、事、物，让我们看到了绿色星球上惊艳美丽，也让我们看到了地球的满目苍夷。随意打开一个搜索软件，输入“环境问题”这四个字，跃入我们眼帘的是“全球十大环境问题”、“中国十大环境问题”等，废弃物成堆、荒漠化寸草不生、雾霾锁城、肆意排污、生态破损不堪……举世瞩目的环境污染事件让我们不禁责问我们到底对这个“母亲”做了多少让其撕心裂肺哭泣的破坏。经济社会日星月异发展与资源环境约束紧迫的矛盾日益突出、环境污染情况日益严重，这些已然成为当今社会继续发展不可回避的重要问题。国家审计机关，作为一种国家监督力量，用特有的角度去分析环境问题，提出促进改善环境现状的意见与建议，为国家社会经济“保驾护航”是我们的职责所在，也是在环境问题日益突出的形势下履行审计职责、发挥审计“光”和“热”的必然要求。 （二）全社会对环境问题的高度重视对审计机关开展环境审计提出新的要求。环境问题已经影响到了我们每个人的生产、生活，不论是呼吸的空气，还是品尝的食物；不论是周边的生活垃圾，还是流淌的脏河污水，曾经“先污染后治理”的发展道路经时间证明带来了严重的危害。为了当代人的利益、后代人的发展，全社会高度关注与重视环境问题。面对环境保护的新形势、新要求，各级政府积极采取措施，主动治理。不仅是从法律法规层面严格规范环境保护，加大对破坏环境行为的惩治，更是从行动层面加大执法力度，严控环境污染源。从我省近两年来开展的“五水共治”工作来看，省委省政府以“重整山河”的雄心壮志和“壮士断腕”的坚定决心打响了铁腕治水的攻坚战，给我省“治水”工作赋予了全新的含义。“五水共治”这项工作就好比一个人的五个手指头，“治污水”是其中粗壮有力的大拇指，“防洪水”、“排涝水”、“保供水”、“抓节水”则是其他另外四个手指头，他们之间分工有别、效用不一、和而不同、协调使力，整个捏起来就形成了一个有力的拳头，直击目标。在全省上下参与“五水共治”攻坚战的过程中，全省各级审计机关创新工作模式，改进审计思路，发挥审计监督和服务作用，主动推进“五水共治”审计工作，为“五水共治”工作的开展提供有力的保障，为“五水共治”这一拳头的出击提供了一种坚实、强劲的后盾力量。 （三）推进环境审计工作