CEPA对粤港区域分工新模式的影响.doc

CEPA对粤港区域分工新模式的影响 提要 本文首先扼要介绍香港与中国内地签署的CEPA的性质和内容，然后分析它对广东经济的影响和对粤港区域分工的影响，最后探讨在签订CEPA后广东和香港区域产业分工的新的可行模式。 关键词 CEPA 影响 广东 香港 区域分工 一、CEPA概述 1、CEPA的性质 中国内地和香港于2003年签订的更紧密的经贸关系安排（Closer Economic Partnership Arrangement,简称CEPA),是区域经济合作的一种形式。区域经贸安排是一种具有法律约束力、贸易自由化程度较高的区域经济合作形式，其核心是通过取消成员之间的贸易壁垒，创造更多的贸易机会，促进商品、服务、资本、技术和人员的自由流动，实现区内经济的共同发展。区域经贸安排可分为优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济同盟等多种形式。 内地与香港之间签订的“安排”就是一种优惠贸易安排。优惠贸易安排主要是在发展中国家或经济体之间建立的一种较为初级的区域经贸合作。优惠贸易安排从法律上说也是自由贸易协定，但它是对WTO最惠国待遇原则的一种例外。世贸组织通过关贸总协定第24条和服务贸易总协定第５条明确认可了这种例外。参与优惠贸易安排的成员之间相互给予的贸易优惠待遇，可以不受其与区外成员签署的双边或者多边的最惠国待遇的制约，无须对区外国家或地区实行同样的待遇。 2、内地与香港CEPA的主要内容 CEPA的总体目标是：逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易的自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施；促进贸易投资便利化。 CEPA的实施与今后修订的原则是：遵循“一国两制”的方针；符合世界贸易组织的规则；顺应双方产业结构调整和升级的需要，促进稳定和可持续发展；实现互惠互利、优势互补、共同繁荣；先易后难，逐步推进。 双方从２００４年１月１日起开始实施《安排》下货物贸易和服务贸易自由化的具体承诺；双方将通过不断扩大相互间的开放，增加和充实《安排》的内容。 CEPA主要包括3方面: a．货物贸易的自由贸易安排：香港将继续对所有原产内地的进口货物实行零关税。内地将自２００４年１月１日起，对原产香港进口金额较大的２７３个税目的产品实行零关税。 内地将不迟于２００６年１月１日对以上２７３种以外原产香港的进口货物实行零关税，但须事先由特区政府核定产品确实在港生产，并由双方核定产品清单和确定原产地标准。 为保证货物贸易优惠措施的实施，双方将加强和扩大行政互助的内容和范围，包括制订和实施严格的原产地证签发程序，建立核查监管机制，实行两地发证和监管机关联网、电子数据交换等措施。 双方将不对原产于对方的进口货物采取与世界贸易组织规则不相符的非关税措施;内地将不对原产于香港的进口货物实行关税配额。 双方将不对原产于对方的进口货物采取反倾销和反补贴措施。 如因《安排》的实施造成一方对原产于另一方的某项产品的进口激增，并对该方同类产业造成严重损害或严重损害威胁，该方可在通知对方后临时性中止该项产品的进口优惠，并应另一方的要求开始磋商，以达成协议。 b．服务贸易的一体化安排：CEPA中服务贸易的开放最为突出，涉及的领域有18。包括管理咨询、会议展览、广告、法律、会计、医疗、房地产、建筑工程服务、运输、分销、物流运输、旅游、视听、银行、证券、保险等行业。此外，部分行业还对港资企业取消股权比例限制，降低注册资本和资质条件等门槛，放宽地域和经营范围限制。在一些服务行业如律师、会计、医生、建筑设计师等等，该“安排”规定，双方鼓励专业人员资格的相互承认，推动彼此之间的专业技术人才交流；双方主管部门或行业机构将研究、协商和制订相互承认专业资格的具体办法。 c．贸易投资的便捷化：主要领域包括：贸易投资促进、通关便利化、商品检验检疫、食品安全、质量标准、电子商务、法律法规透明度、中小企业合作、中医药产业合作等方面。 CEPA中有不少引人注目的条款，主要有：?273个税目的香港原产货物2004年起进入内地市场实行零关税。香港银行进入内地设立分行和设立法人机构的资产规模要求降至60亿美元。香港公司拍摄的华语影片经审查后可不受配额限制在内地发行。允许香港公司在内地以合资、合作方式建设或改造电影院，并允许港方控股经营。香港公司可以独资形式在内地建设、改造和经营饭店、公寓楼和餐馆设施。允许香港公司在内地设立除法律、会计、审计和认证等外的管理咨询服务独资企业。允许香港公司在内地设立独资广告公司和独资外贸公司，全资收购内地的建筑企业。允许香港投资者在内地设立独资零售商业企业。允许香港永久性居民中的中国公民在广东省境内设立个体工商户。内地将允许广东省境内的居民个人赴港旅游，将支持内地保险企业以及民营企业到香港上市。 二、CEPA对广东经