基层党组织建设情况专题调研报告.pdf

关于对全旗苏木镇和嘎查村级组织建设情况 进行专题调研的报告 中共科左后旗委组织部 按照市委组织部 《关于对全市苏木镇和嘎查村级组织建设 情况进行专题调研的通知》 要求， 科左后旗高度重视， 精心组 织、周密安排， 对全旗各苏木镇和嘎查村级党组织建设情况进 行了调研自查，现将具体情况报告如下： 一、存在的问题： （一）苏木镇领导班子建设方面； 一是 思想解放程度不够。 开拓性、 主动性不足， 进取精神 不强，等、靠、要思想严重；部分领导干部抓工作方法老套， 习惯按部就班，缺乏创新意识，没有新思路、新举措。 二是 干部素质普遍偏低。 基础学历本科以上的很少， 从事 经济管理、对外贸易、工程技术和法律专业的干部普遍偏少， 真正熟悉法律法规、 精通市场规则、 擅长经济管理的专家型领 导人才十分匮乏。 部分党员干部宗旨观念和群众观念淡薄， 工 作方法简单粗暴，还没有完全树立服务理念。 三是 后备力量不足。 一方面因为基层条件艰苦， 工作难度 大，年轻干部不愿意到基层去。 另一方面因为近年来， 公开选 拔的力度逐年增大， 许多基层优秀年轻干部被选拔到旗直乃至 市直部门。 目前，各苏木镇行政编制普遍空缺。 第三因为受 《公 务员法》所规定的身份等条件限制，旗县无权录用新毕业生， 苏木镇优秀的事业编制干部也无法进入行政岗位工作， 普遍造 成事业编制年轻干部转行无门、升迁无望。 四是 主要领导岗位干部缺乏监管。 苏木镇纪检难以监督党 委工作，审计部门、经管站、财政部门难以插手监督，群众更 是无法监督， 实际上等于自己监督自己。 这样不健全的监督体 系使苏木镇领导自觉或者不自觉地、 主动或者被动地在行使职 权的过程中出现变形、走样，造成矛盾隐患。 五是 基层干部考核制度仍需完善。 目前普遍侧重对班子整 体和“一把手”的政绩考核，忽视了对班子成员的实绩考核。 还没有建立起以实绩考核为基础， 以定量考核为主， 定性与定 量考核相结合的综合考核体系和相关配套制度。 （二）苏木镇政府职能转变方面； 一是 行政管理职能弱化。 由于林业工作站、 派出所、 学校、 卫生院、土地所、国税所、地税所等部门管理职能上划，苏木 镇政府既没人权， 也没财权， 职能严重削弱， 工作协调难度大。 另外， 在管理方面严重存在着 “责、权、利”不相一致的问题， 本属于苏木镇政府管理的事务， 但人权、 财权均在上级业务部 门管理，致使苏木镇政府无法发挥职能作用。 二是 苏木镇财政能力弱化。 农牧业税取消后， 虽然上级通 过转移支付的办法进行补偿， 但苏木镇缺口仍然很大， 仅能勉 强维持苏木镇最基本的运转支出，许多欠款苏木镇无力偿还， 再加之扶贫、培训、表彰、教育、修路、修建嘎查村级活动场 所、文化广场等公益事业的投入， 导致苏木镇财政收支矛盾不 断加剧，无钱办事情况普遍存在。