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建筑工程施工招投标合法性审查 李恒 ［摘要］在 梳理我国建筑工程施工招投标现行法律法规的基础上，笔者认为建筑工 程施工招投标活动的合法有效性， 主要取决于招标人、投标人资格、招投标程序的合法有效该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 性，应当依法对建筑工程施工招投标阶段的招标人资格、 投标人资格、招投标程序的合法性该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 进行审查，并对建筑工程施工招投标中的若干法律问题进行了分析， 提出了相应处理意见。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 ［主题词］建筑工程 施工 招投标 建筑工程招投标是 要约和承诺的过程，是建筑工程施工合同依法成立的基础。规范 建筑工程招投标活动的主要有〈〈招标投标法》、 〈〈建筑法》、〈〈房屋建筑和市政基础设施施该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 工工程施 工招投标管理办法》以及有关地方性法规规章、行业规范等，同时建筑工程招投 标还应当符合〈〈合同法》、〈〈城市房地产管理法》、〈〈土地管理法》、〈〈城市规划 法》等该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 法律法规的相应规定。在建筑工程施工招投标阶段主要应当关注招投标活动的合法有效性， 而这主要取决于招标人、投标人资格、招投标程序的合法有效性。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、招标人资格的合法性审查 建筑工程招标是建 筑工程施工的第一步，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的 原则。招标分为公开招标和邀请招标两种方式， 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 不特定的法人或者其他组织投标，邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法 人或其他组织投标。除〈〈招投标法》第三条及国务院规定必须进行公开招标的外，建 筑工该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 程招标人可以选择采取公开招标或邀请招标。 按照〈〈招投标法》的规定，具备合法资格的招标人应当符合以下要件： 1、 招标人为依法设立的法人或其他组织，若招标工程为房地产开发项目，招标人还 应当符合建设部〈〈房地产开发企业 资质管理规定》，其招标房地产开发项目的规模应与其开 发资质一致。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、 招标人已经履行了招标项目的审批手续，取得了相关行政批准许可。主要有工程 项目立项审批、规划审批、建设用地审批等，应当符合建筑工程立项、规划、土地管理等法 律的相应规定。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 3、 招标人已经落实招标项目的资金或资金来源。投标人应当注意调查了解招标人项 目资金的落实情况，防范资金风险。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 4、 招标人选择招标代理机构委托其进行招标的，该招标代理机构应当符合〈〈招投标 法》第十三条及建设部等有关部门规定的资格条件。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 审查招标人是否具备合法的招标资格对于投标人而言十分必要， 而且投标人对招标人 资格的审查义务在法律上几乎是不可免除的。 在建筑工程实务中，由于在招投标阶段疏于审 查招标人资格导致招投标无效的纠纷较多。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 应特别注意，〈〈招 投标法》第九条明确规定：“招标项目按照国家有关规定需要履 行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准”。招标人是否取得了建筑工程立项、 规划和用地等行政许可，是对建筑工程招标人资格的根本性、实质性的要求，是招标人资 格审查的关键，这些方面的欠缺会直接导致招投标活动无效。按照我国〈〈城市规划 法》等该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 法律的规定，在城市规划区域内进行工程建设， 招标人应当取得“建设用地规划许可证”和该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “建设工程规划许可证”。取得这两项规划许可一般要经过一系列 行政许可的过程：工程 项目要有预可行性分析报告和可行性研究报告，并获得国家固定资产投资主管部门的许可， 取得工程立项许可；获得立项许可后，申请工程规 划选址许可，规划选址是建设用地许可 的前置审查，未通过选址许可的，不能申办“建设用地规划许可证”；如果是房地产项目， 同时还要获得建设用地所涉市政建 设各部门的许可，如用电、用水、排污、交通、通讯、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 邮电、商业、教育等方面的容量和设施，须征询有关市政、公用设施主管部门意见，获得配 套许可；取得选址 许可文件后，应申报建筑设计方案和有关部门许可的文件，凭规划选址 许可文件申领“建设用地规划许可证”；取得“建设用地规划许可证”后，申办用地手续， 获 得政府土地主管部门的划拨或出让土地，办理土地使用批准证书或土地