辽宁财政省直管县试点相关问题研究.pdf

沈阳工学院 辽宁财政省直管县试点相关问题研究 2013~2014 学年第 1 学期 课程名：公共经济学 班级专业：经济管理会计八班 姓名：刘禹杉 学号: 1203028239 绥中县和昌图县，2010 年 12 月 10 日，成为辽宁省省管县制度第一试点县， 财政和经济制度脱离葫芦岛市直接由省里代管，在行政和土地属于葫芦岛市的基 础不变的前提下，享受"市级特权城市"制度。2011 年 09 月，昌图县获批成为辽 宁第二个 “省管县”，可以享受市级经济社会管理的权限。省直管县主要包括： 一是 “强县扩权”改革；二是实行省直管县的财政体制。“强县扩权”是指对经 济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。 省直管县的财政体制即用集权的办法，通过行政控制的手段，确保县级财政优先 用于县乡工资发放，并用行政控制手段，约束县乡债务失控的问题。 随着我国县域经济的发展和行政治理环境的变化，行政层级过多导致的高成本与 低效率问题日益显现，在一些地方，现行的市管县体制已经不适合县域经济发展 的需要，省直管县成为今后发展的方向。为了推进省直管县，我国在推行财政省 直管县方面进行了积极探索，然后由财政逐步扩大到经济社会等其他管理领域。 然而随着社会经济的发展和市场经济体制的逐步完善，现行的“市管县”管理体 制已经不能适应新形势下辽宁省的经济社会发展。“省直管县”管理体制改革越 来越成为行政管理体制中备受关注的热点。2010 年绥中县成为辽宁省首个 “享 受市级管理权限”的县区，获得与地级市等同的经济社会管理权限，辽宁省“省 直管县”改革已成为一种可能。 一、辽宁财政省直管县试点的改革问题研究 （一）、辽宁省推行直管县改革的现状 　　2005 年，辽宁省下发了《关于实行省补助资金直拨到县 (市)财政管理办法 的通知》，明确对省以上安排的一般性转移支付补助、调整工资转移支付补助、 农村税费改革转移支付补助、取消农业特产税免征农业税转移支付补助、部分财 政结算补助和专项补助等，实行省对县补助直接测算到县，直接拨付到县的财政 管理方式改革。这种管理方式，在不对现行财政管理体制进行调整的前提下，提 高了财政资金拨付速度和使用效益，使省对县的财政扶持措施更加透明和直接， 被财政部界定为 “补助管理型”省直管县财政管理体制改革模式。2006 年，下 发了《关于加快县域经济发展的若干意见》，在市管县体制不变的前提下，选择 新民、普兰店、长海、海城、抚顺、本溪、东港、凌海、大石桥、阜蒙、辽阳、 铁岭、凌源、大洼、绥中等 15 个发展县域经济重点县进行扩大县级经济管理权 限改革试点，赋予试点县部分经济管理权限，为县域经济发展放权松梆。2010 年，省委、省政府又确定绥中县实行全方位的省直管县。 但是，随着辽宁县域经济的快速崛起，县级各项财政经济指标占省市比重的 不断提升，来自基层要求全面实行省直管县的愿望也愈发强烈，加之党的十七届 三中全会明确提出的理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可探索实行省级 直接对县的管理体制，特别是 2009 年 6 月，财政部下发了《关于推进省直接管 理县财政改革的意见》，明确提出实施省直管县财政改革的具体内容、范围及时 限。 （二）、影响省直管县改革模式选择的因素分析 　　省直管县改革是对地方政府规模层级及财政关系等实施的一次深远变革，有 利于发挥各级财政基本功能，促进地方政府发展经济，提高运行效率和增强自我 保障能力。省直管县改革不能搞一刀切，要因地制宜，从实际出发探索适应地方 实际的改革模式。 　　一般来说，影响省直管县改革的关键因素有三个方面：一是省级财政的统筹 能力和调控能力。即省级财政要具备一定的宏观调控和统筹管理能力，来平衡省 以下财力分配格局，协调跨区域公共产品的供给，能够真正缓解县级财政困难， 支持县域经济的发展。否则，省直管县只是管理形式上的转变，起不到实质性的 效果，并将付出“管理失效”的成本。二是市级财政实力。市级财政实力强弱是 判断省直管县还是“市管县”的重要标准，如果市级财力较弱，基本上没有能力 帮扶县级甚至需要从县级财政“抽血”才能满足自身需要，则应以省直管县为宜; 如果市级财力较强，能够带动和支持县域经济的发展，则应以“市管县”为佳。 三是县级经济的自