“放管服”政策跟踪审计研究——以N市“最多跑一次”为例.pdfVIP

摘 要 2014 年国务院出台的 《关于加强审计工作的意见》（国发 〔2014〕48号）， 强调审计机关要对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况进行审计，又在 2016年国务院 《政府工作报告》强调简政放权，“放管服”政策开始成为我国重 大政策措施之一，“放管服”政策跟踪审计也开始成为审计机关的重要审计业务。 然而在实践中，“放管服”政策跟踪审计存在一些未能很好克服的问题，有待进 行系统深入解决，在理论上，国内对于“放管服”政策跟踪审计的相关研究成果 较少，其中运用审计理论框架方法进行系统分析或者对于“放管服”政策跟踪审 计实践中存在问题进行具体分析的相关研究成果也更少了。 基于此，本文提出我国“放管服”政策跟踪审计理论框架，并基于控制四分 法理论保证其 “放管服”审计理论框架内容的完整性，结合N市 “最多跑一次” 政策跟踪审计实践，通过对N市“最多跑一次”政策跟踪审计的审计背景、审计 准备阶段、审计实施阶段和审计报告阶段这一个流程，把N市“最多跑一次”政 策跟踪审计的审计目标、审计内容、审计方法和审计结果等与审计理论框架进行 比对分析，发现其存在的问题和原因，并进一步延伸至“放管服”政策跟踪审计 进行分析，分析发现我国“放管服”政策跟踪审计还存在以下问题：审计目标冲 突和不完整、审计主体资源和能力不足、审计客体边界不明确、审计内容深度不 够、审计方法和步骤缺少统筹、审计结果问责不明确等，在分析导致问题的产生 的基础上提出优化建议：完善制度设计，完善组织机构协调设置，加强审计主体 素质建设，结合多种审计方法和步骤，以促进和改善我国“放管服”政策跟踪审 计的展开。 关键词：“放管服”政策跟踪审计；政府审计；控制论；“最多跑一次”；审计框 架 I Abstract In 2014, in order to promote the implementation of major national policies and measures,the state council issuedthe opinionson strengthening audit work.It stresses that audit institutions should audit the implementation of major state policies and measures as well as the deployment and implementation of macro-control measures. In 2016, the state council proposed in the government work report to streamline administration,delegatepower andreform thegovernment by itself.In thisregard,the policy of Deregulation, Strengthening PublicAdministration,Improving Government Services is listed as one of Chinas major policies and measures, and the position of Deregulation, Strengthening Public Administration, Improving Government Servicespolicytracking audit intheaudit isbeyond doubt. However, there are many problems in the practice of the policy tracking audit, which have not been solved. Combing through their theoretical research, it is found that although there are many studies on major policy tracking audit, they are superficial, and the problems they analyze and the countermea