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（员工福利待遇）中国国 家福利的重构概述 论中国国家福利的重构 中国福利体系20 余年的改革经历了曲折的道路。当时改革的初衷为，国家福利 的体系损害了市场的效率，加大了国家的财政负担，中国应该避免重蹈西方福利 国家的覆辙。但是，直到今天，计划经济体制下的福利体制解体了，市场机制下 中国的福利体制没有成功。笔者认为，人民福利与社会的和谐发展要靠国家福利 的机制，中国应该在总体思路上，重新构建国家福利。本文试图以历史发展的眼 光分析西方福利国家的建立、发展、性质和功能，并以这种回顾探索其现实意义 ——国家福利的重构。 一、问题的提出 自1990 年代市场经济体制作为中国的改革目标以来，中国的市场经济有了 20 多 年的迅速发展。此时，中国的经济发展迅速。但是，中国的经济与社会发展正在 呈现不和谐状态。 自从1978 年开始进行的经济改革开放以来，在过去的 27 年里，中国已经取得了 GDP 平均每年增长9.4%的成就，这个数字是世界经济增长最高的百分比数字之一。 中国的全部对外贸易达到了8510 亿美元，是世界第三贸易大国。中国有 3 亿多 个手机使用者，比世界上任何一个国家的数目都多。到 2004 年，有 1 亿人已经 连接互连网，这些对人民福祉的改进起了巨大的作用，让中国人民过上了前所未 有的好日子。但是在全球竞争力指数中，中国全球竞争力排名下降。在被调查的 117 个国家和地区中，中国排名第 49 位，较去年下降了 3 个位次。奥古斯都·洛 佩斯 ·克劳斯说：其最终排名主要参照两个指数，即成长竞争指数和商业竞争指 数。前者重在分析全球经济长期稳定的增长潜力；后者意在衡量政策稳定，法律、 社会机构和宏观政策对国家经济增长前景带来的影响。两个指数又是根据宏观经 济环境、技术发展与创新水平和公共机构质量这三项标准来衡量的。中国除了宏 观经济环境在下滑外，其他两项指数也在低位上徘徊。技术发展与创新水平依旧 很低。最重要的是，公共领域的问题突出，公共机构的管理问题，及公共制度的 质量较低是直接导致商业竞争力下滑的原因。 实际上，许多研究学者已经注意到，影响或者制约中国发展的有三个因素：一个 是资源匮乏，再一个是环境恶化，第三个是经济和社会发展不协调。这种发展的 不协调尤其表现在：高GDP 增长与社会进步之间，在保持发展沿海城市的持续发 展和加快内地发展速度之间，在加快城市化和培育农村区域之间，在缩小富裕和 贫困差距，在保持经济活力和有效之间，在加深改革和保持社会稳定之间，在开 放国内市场和自主独立之间，在促进市场竞争和照顾弱势群体的利益之间缺少协 调发展。 经济与社会发展的不平衡是核心，而社会发展很大程度上是国家福利的均衡发展， 经济增长正在和社会福利脱节。现在的社会问题包括城乡两极分化，农村集体经 济的解体，农民失去了集体福利保障的经济基础。包括赤脚医生在内的合作医疗 体系在改革后解体。农民进城后，没有工伤、养老和医疗等社会保障，他们的子 女得不到和城市孩子一样的正常的教育。即使在城市的人口中，许多人也失去了 医疗保障、养老保障，特别是下岗工人，得不起病，看不起病。城市住房的高价， 使许多人望而生畏。收入分配上出现严重的两极分化，根据世界银行的统计，基 尼系数在 1981 年为 0.288 ，到了1995 年上升到了 0.388 。农民为国家的积累做 出了重要的贡献，当经济发展后，本应全面提高国民福利，对农民进行补偿，而 实际上，过去的差距没有减小，反而在加大。社会弱势群体的增加会加剧社会矛 盾，造成经济环境的恶化，如社会保障建设、失业和老龄化、教育体制质量和住 房政策等方面。这些直接影响着投资环境。社会发展与经济发展的不平衡已经影 响了中国的和平崛起。 根据中国社会科学院的数据表明，我国社会发展总支出与经济发展相比较，比例 很低。在改革开放前，占 GDP 的比例在 3—4%之间，改革开放后以 “六五”时期 为最高，达 5.1% ，以后即降至4%左右。2001 年社会发展总支出的比例又提高到 5.2% ，2003 年总支出为 7282 亿元，比例提高到 6.2% ，达到了历史最高水平，但 用于经济及其它总支出占 94% ，仍占据了绝对优势。直接用于提高人口素质、居 民的物质文化生活、社会福利、科研等支出只占GDP 的 6%左右，比例提高很慢， 说明社会发展的增长幅度慢于 GDP 的增长幅度。拿中国的 6.2%与西方发达国家比 较，西方发达国家社会支出在 GDP 中的比例，北欧国家平均达到了31% ，英国为 21.4% ，西欧平均26.3% ，甚至连美国也