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公考精品讲义
“夹缝”中的超龄农民工,该如何生活?
在老龄化社会到来及劳动力相对短缺等背景下,近年来,建筑行
业、环卫、保安、家政等劳动密集型行业,出现不少超龄农民工,给
现行的工伤、养老保险等制度提出新课题。
迫于生活需要,不少上了年纪原本应颐养天年的老人,仍不得不
外出务工;还有一些农村老人,在身体允许的情况下,适应城市化发
展需要,仍然留在务工队伍中,他们为城市建设、发展贡献着自己的
力量。相对于这一新兴劳动群体的涌现,目前我国正在不断完善的社
会保障体系,呈现出一定的缺口。
事实上,这一缺口在法律依据层面上是不存在的。“公民在年老、
疾病、或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的
权利”是宪法的明确规定,这为包括农民工在内的社会全体成员社会
保障提供了根本法依据。社会保险法第95 条明确规定:“进城务工的
农村居民依照本法规定参加社会保险。”老年人权益保障法第28、29
条也规定了针对 60 岁以上的老人,不分城市农村,国家有通过基本
养老保险制度、基本医疗保险制度,来保障老年人的基本生活和基本
医疗需要的义务。也就是说,针对60 岁以上老人,社会保险法制已
经实现了覆盖。
那么,问题出在哪里呢?出在劳动者在 60 岁以上仍然继续工作
这种情况,此前未被在制度层面重点关注。因此,在落实法律的具体
制度方面,60 周岁几乎成了切割不同层面社会保障的一个分水岭。
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一方面是退休年龄的设计。为了保障劳动者的权益,我国实行退
休制度,根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务
院关于工人退休、退职的暂行办法》规定,目前法定退休年龄中,60
周岁是上限,特殊工种退休时间要更早一些。
另一方面是劳动关系的终结。2016 年人社部在《对十二届全国人
大四次会议第4419 号建议的回复》中认定,只要达到法定退休年龄
即使再继续工作也不再形成劳动关系,只能是劳务关系。而劳动关系
的建立是用人单位为个人缴纳社会保险的前提。
另外,在农村养老保险已经覆盖并落实的区域,养老金的领取也
是从60 岁开始。
因此,现实中超龄农民工社会保险缺口的补位,就涉及到超龄农
民工与用人单位之间劳动关系的确定,还关系到在区域发展不平衡背
景下农村养老保险制度的全面落实,同时需要单独对工伤保险、医疗
保险进行考量。从整个社会保障体系来看,超龄农民工出现,还与农
村社会最低生活保障、社会福利等制度的落实有关,需要统筹综合推
进。
党的十九大报告确定“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”
的目标,鉴于超龄农民工社会保险缺口并非偶然的、个体的问题,建
议有关部门能从顶层制度设计层面开展专题研究。在制度推出之前,
鼓励用人单位和个人积极借助保险机构等渠道来尽量缓解超龄农民
工困境。(via 人民网)
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读懂超龄农民工的无奈与坚强
“有些工地上的超龄农民工估计得占到一半以上。现在到哪找年
轻工人?工地上也不想使用这么多的‘老人’,是没有办法。”近日,
对于工地上存在不少超龄农民工 (超过退休年龄)的现象,长年在建
筑业做工程承包商的邹奎感叹说。
最近一段时间,笔者所在的高校进行雨污分流工程,校园里出现
了不少农民工,如果留心观察,就会发现这里面有不少超龄农民工。
超龄农民工外出务工并非“闲不住”,而是因为“不能闲”,具有“不
得不如此”的无奈与艰辛——不论是攒钱解决自己的养老和医疗问题,
还是帮扶子女,都驱使着这些原本应该“闲下来”的老人们继续辛苦
劳作。
超龄农民工的“老有所依”,并没有我们想象的那么轻松。养育
儿女、赡养老人、供孩子读书、帮助孩子盖楼房买车、帮助孩子成家
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