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（员工福利待遇）就香港 社会福利蓝图 就香港社會福利藍圖 向香港社會服務聯會提交的意見 黃洪 香港中文大學社會工作學系助理教授 1. 社會福利的價值、目標及功能:重要的課題及挑戰 1.1 香港社會福利面對的課題及挑戰 1.1.1 全球化與區域化將加速香港與中國的經濟融合，香港經濟出現二元化 的情況。在經濟轉型的壓力底下，勞動市場被分割為兩個不同部分。 一個是以高收入、高技術，擁有知識基礎勞工的「優等勞動市場」 (primarylabourmarket) ；而另一個則是以低收入、低技術和低知識基 礎勞工的「次等勞動市場」(secondarylabourmarket) 。這分割的過程 進一步加劇了既有香港經濟二元化的情況，令香港貧窮與貧富懸殊的 問題更加顯現出來。在勞動力市場出現社會排斥的情況下，老人、婦 女、傷殘人士等弱勢社群較易面對失業及開工不足的狀況，這些社群 的貧窮率及貧窮程度有上升趨勢。 1.1.2 香港人口老化程度會逐漸加快，加上長者貧窮率的上升，而強積金的 儲蓄仍未成熟，在缺乏其他全民性的退休保障制度的情況下,長者領取 綜援的個案數目將會持續上升，亦將令綜援開支繼續增加，加上合資 格領取高齡津貼的長者數目增加，社會保障的支出將會持續增加。社 會保障佔社會福利開支的比例由 89/90 年的 61.4%上升至 98/99 年的 66.6%,到 02/03 年更升至 69.8%的歷史最高水平。 1.1.3 社會保障開支的持續增加重了政府的財政壓力，在基本法規定「低稅 制」及「量入為出」的財政政策框架下，政府有傾向壓縮其他社會福 利服務的開支以應付社會保障方面持續的上升的支出，以「縮減服務 或只維持現有服務資源」的封頂辦法來縮減社會福利「服務」(service) ， 以騰出資源來應付日益增長的社會福利「現金」開支 1.2.社會福利的價值、目標及功能 回應上述社會發展的需要及變化，我認為可參考費邊社會主義歷久彌新的觀點， 視「社會福利為社會改革」(WelfareasSocialReform)的主要方法，是政 府 介 入 香 港 的 社 會 發 展 (socialdevelopment)的 重 要 社 會 機 制 (socialinstitution): 1.2.1 核心價值:公義(justice) 、平等(equality) 、自由(包括政治自由與經 濟自由) 、博愛(fellowship) 、民主參與(democraticparticipation) 、 人道主義(humanitarianism)及人權(humanright) 。 1.2.2 對社會及國家的看法:社會是由不同階級及團體所組成,它們之間利益 是互相衝突的。自由市場很可能帶來的是不道德、不公平、不民主的 過程及結果;市場若不受政府的調節亦可能出現低效率的情況。所以， 透過有目的政府行動，包括社會福利作為社會改革可以去改善市場的 不公義。 1.2.3 社會服務及社會福利的主要功能：作資源分配及再分配－在不同階層、不 同年代中作垂直及水平收入再分配、推動社會融合、反對社會控制、補 償經濟轉變中的受害者、增加個人福祉減輕社會不滿、對個人及國家作 投資及令個人能有途徑去協助其他人。(Titmuss,1962;1968)社會福利是 基於市民權利（citizenship）的延伸，而社會、政治及經濟權利是互動 發展的(Marshall,1950) 。現時香港政府只以「剩餘模式」及「實用主義」 角度來看待社會福利，但隨著市民對本身政治及經濟權利的意覺增加， 市民對社會福利權益亦會日益增加。 2. 政府、非政府機構、商業機構、家庭及個人在提供 社會福利中