（员工福利待遇）我国社会福利文献综述.pdfVIP

（员工福利待遇）我国社 会福利文献综述 所涉及的项目是传统的社会工作的内容(Federico,1980:4) 。从资金和服务 的提供者来看，狭义的社会福利从一开始就不是国家垄断的，宗教和慈善组织及 邻里和社区在传统上扮演着重要角色。即使在国家大力介入之后，这一领域仍被 认为是一个混合的经济领域。一般认为，如果地方政府可以管好，最好不要由 中央政府（联邦政府，或同等机构）来干预(Richan,1987) 。 二、中国社会福利事业总体回眸 中国社会福利事业内容包括社会福利机构、社会福利生产和社会福利服务。 社会福利事业又包括多种经济成分的城乡社会福利院、光荣院、孤残儿童福利院、 精神卫生福利院、荣军医院、SOS 儿童村、老人公寓和乡镇敬老院等；社会福利 生产，是国家、集体和社会各界为帮助有一定劳动能力的残疾人实现劳动就业而 举办大各种生产经营活动，包括研制和生产残疾人使用的各种假肢、矫形器，由 国家给予政策扶持和保护；社区福利服务是指在政府的指导下，依托街道、社区 居委会，动员和组织社区群众开展社会互助，为社区成员提供多种姓水大福利服 务。 1.构筑具有中国特色的社会福利服务体系：随着我国经济体制改革的 逐步深入和城乡社会生活的不断变迁，中国社会福利事业也在改革中不断走向社 会化，市场化和法制化，基本形成了以国家和集体力量的福利机构为骨干，以其 他多种社会力量举办的社会福利机构为新的增长点，以众多的社区福利服务设施 为依托，以居家供养为基础的多层次、网络化、具有中国特色的社会福利服务体 系。到2001 年底，各种形式的福利性收养收容机构 40176 所，床位数 134.7 万 张，收养收容所 93.3 万，福利工作者 22.1 万人。其中收养性机构有 39338 所， 床位 124.7 万张，收养 89.3 万人；收容性机构 838 所，床位 10 万张，收容 4 万 人。 2.发展社会福利事业的基本经验；坚持保障人民群众的基本生活权益 的宗旨，吸取西方国家搞“福利国家”使国家背上沉重负担的教训，搞救助型或 曰补缺型的社会福利；高度重视家庭在社会福利中的基础地位恶化作用，明确提 出建立以居家供养为补充的福利服务体系；高度重视社区的福利服务功能，大力 发展社区服务的社区照顾。② 三、中国老年社会福利事业状况 中国的老年社会福利事业是指在政府的领导下，在社会各方面力量的参与 下，对于处在特殊困境下的老年人所提供的养护、康复等方面的服务。中国政府 历来高度重视老年社会福利事业，目前，中国已经形成了一个以《宪法》为依据， 由相关法律组成的保护老年人合法权益的制度体系。近年来，在党和政府的关心 与支持下，我们通过推进社会福利社会化，开辟了老年人福利服务事业的新领域， 逐步形成了以国家、集体兴办的老年社会福利机构为骨干，以社会力量兴办的老 年社会福利机构为新的增长点，以社区老年人福利服务为依托，以居家养老为基 础的具有中国特色的老年人社会福利服务体系。逐步建立健全了保护特困老年人 基本生活权益的社会保障网络。③ ② 章哓懿编 《社会保障制度比较》2004 年 ③ 新华网 新华文摘 1 、处在特殊困境下老年人的法律保护 中国关于保护处在特殊困境下老年人合法权益方面的法律法规，是我国老 年社会福利事业存在和发展的基础。《中华人民共和国宪法》规定 “中华人民共 和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮 助的权利”。在《民法通则》、《刑法》和《婚姻法》等有关法律中都有保护老年 人合法权益的明确规定。1996 年，《中华人民共和国老年人权益保障法》正式颁 布实施，这是中国第一部专门保障老年人合法权益的法律，它的制定和实施，进 一步丰富、健全了我国现行的法律体系。《中华人民共和国老年人权益保障法》 在家庭赡养和扶养、社会保障、参与社会发展、法律责任等方面对老年人应有的 权利作出了明确规定，为老年人特别是为处在特殊困境下的老年人，实现 “老有 所养、老有所医、老有所乐、老有所学和老有所为”提供了法律保障。 １９９４年国务院颁布了《农村五保供养工作条例》，标志着我国的农村五 保工作走上了法制化和规范化的轨道，为处在特殊困境下农村老年人合法权益的 保护提供了制度保障。 1999 年 5 月，建设部和民政部联合下发了《老年人建筑设计规范》，12 月， 民政部发布第 19 号部长令，发布了《社会福利机构管理暂行办法》，标志着我国 老年人福